新乡市：让资源“有效流动” 激活教育一池春水

在国家深入推进教育强国建设的新征程上，健全与人口变化相协调的基础教育资源统筹调配机制，成为推动教育高质量发展的关键环节。新乡市立足“北山、中川、南滩”的复合型地貌特征，直面“城镇挤、乡村空”的资源分布局面，以系统思维推进教育资源全域统筹、动态调配与精准供给，探索出一条让静态资源“流动起来”、在流动中实现整体提升的创新实践路径。

一、强化整合，确保富余资源不浪费

新乡市将资源整合作为优化教育资源配置的基础性工作，着力盘活存量资源，实现效益最大化。

绘制“资源地图”，奠定精准配置基础。通过建立全市教育资产动态数据库，对因生源流动、布局调整、学校合并形成的闲置校舍、空余场地等教育资产进行精准的空间落位和价值评估，摸清教育资源家底，实现资源存量一图统览、可视可调。

探索“流动路径”，实现富余资源价值再生。坚持“功能再造、按需转化”，在科学规划、有序推进的基础上，因地制宜对部分小规模学校进行优化整合。在此基础上，创新双向转化路径：路径一是向教育系统内循环，将建筑结构良好的闲置校舍优先用于填补教育资源短缺，如计划将新乡市友谊小学转换为特殊教育学校，将辉县市拍石头乡中心小学、原阳县葛埠口乡第一初级中学、延津县迎宾大道学校等转换为专门教育学校，有效补足特殊教育群体教育缺口；路径二是向公共服务外循环，对不再适宜作为全日制学校的资源，逐步引导其融入“15分钟社区生活圈”，成为普惠的公共服务节点。

建立“长效机制”，保障效益持续有效。明确富余资产管理主体和运营模式，探索政府购买服务、引入专业机构等多元化运营方式，确保转化后的资源持续发挥效益，彻底避免“二次富余”，实现资源利用的良性循环。

二、优化布局，力促优质资源无短板

新乡市以人口流动趋势为导向，创新实施布局优化工程，确保优质教育资源全域覆盖。

预测人口“流向”，以需求定供给，让资源“精准滴灌”。编制《新乡市教育发展专项规划扩编》，同时实施一县一策，要求各县制定本县的《教育发展专项规划》，结合《新乡市人口发展规划（2023—2030年）》及相关人口分析，采用系数推算法、用地预测法等多种方法，精准测算未来十年各学段学位需求，引导教育资源向需求密集区定向流动，实现教育资源与人口分布的动态匹配，同时实现年度动态评估与更新，实现规划动态调整和资源配置最优化。

优化空间“流向”，按生活圈布局，让资源“均匀漫灌”。依据未来需求和学校现有分布，按照“5—10—15”分钟生活圈，通过“查缺补漏、达标提质”的方式，全面扫除缺失学位区域和覆盖不足区域，同时，摸排中小学校达标情况，尽量满足生均用地及建筑面积要求。按照“新建、扩建、保留”三种类型，进一步提高其均衡性、可及性、便利性。

强化项目“流向”，补齐短板弱项，让资源“重点灌渠”。积极争取上级资金支持，以教育系统建设项目储备库为抓手，重点推进城区义务教育重点点位学校补缺、乡镇所在地寄宿制学校改造提升和普通公办高中学位扩容项目，努力补齐教育资源的短板弱项，2022年以来，新乡市新建、改扩建中小学224所，新增7.7万个学位。

三、科学调配，促进学段资源错峰补位

针对学龄人口“峰谷交替”的特征，新乡市立足不重复建设的要求，创新实施“过峰计划”，打破学段与区域壁垒，推动教育资源在全周期内高效流转。

纵向贯通，打破学段壁垒，让校舍资源随生源高峰“弹性伸缩”。新乡市创新学段资源转换机制，将生源不足的义务教育学校资源适时补充至高中学段，有效应对学位高峰；同时积极探索“九年一贯制”办学模式，减少升学带来的资源波动。

横向融通，打通普职边界，让两类教育资源“互补共享”。统筹普通高中和中等职业教育资源，支持部分生源不足的中等职业学校举办普通高中班，推动有条件的中职学校转型为综合高中；2024年起，新乡市7所中职学校开设综合高中试点班，累计招生900余名，实现普职教育资源优势互补、资源共享。

预留弹性，在设计上留白，为未来资源再流动“预留接口”。在新校建设与老校改造中，适当提高新建中小学的建设标准，注重设计的前瞻性和适应性，为未来的功能转换与学段调剂预留物理空间和改造接口，提升资源的长期适应能力，为跨学段错峰调剂预留区间。

四、统筹师资，实现教育队伍量质双升

新乡市将教师队伍建设作为促进教育资源整体提升的核心抓手，以系统化思维构建“引育激融”四位一体的师资建设机制，通过精准补充、梯次培养、活力激发与资源共享，实现教师队伍“量”“质”双提升，推动优质师资在全域范围内有序流动和高效配置。

健全教师补充机制，夯实师资基础。面对编制紧张与学段峰谷交替的现实，建立“总量控制、动态调剂、精准投放”的教师补充模式。一方面，健全“退一补一”与学段需求联动机制，在初中、高中阶段对承担渡峰扩容任务的学校给予编制倾斜，近三年累计招聘教师6355人，研究生学历占比9.5%，有效优化教师队伍结构和学科配备。另一方面，结合农村小规模学校撤并，实施教师“就近分流、跨校调配”。

构建“三名”培育体系，强化领军人才支撑。深入实施名师、名班主任、名校长工程，打造科学清晰的人才攀升通道。针对名师，建立“校级骨干—县级名师—市级名师—省级名师—中原名师”五级成长阶梯，实行遴选、培育、认定、考核、辐射“五位一体”培养模式。针对名班主任，构建“省—市—县—片—校”五级联动网络，以工作室带动班主任专业成长。针对名校长，推行职级制改革，将学校目标考核结果与校长职级晋升、岗位调整挂钩，激发治校活力。目前，全市已培育省级名校长30名、省级名班主任24名、省级名师731名，形成了一支引领高质量发展的教育领军队伍。

搭建平台促进流动，推动优质师资共享。成立“卫水联盟”集群平台，打破校际壁垒，推动名师资源全域共享。依托联盟开展“千人校长大会”“名师大讲堂”“我向专家汇报”等系列研讨活动，外引专家、内聚精英，年均组织专题研讨、示范教学200余场。实施“百位名师进千校”专项行动，组织省、市级名师与薄弱学校结对帮扶，通过送教下乡、跟岗学习等方式，年均惠及基层教师5000余人次，有效缩小校际师资差距。

强化师德与能力建设，激发队伍内生动力。坚持以教育家精神为引领，发挥“新乡师德先进群体”全国性影响的示范效应，组建师德报告团开展巡回宣讲20余场，覆盖教师上万人次。将师德考核纳入教师评价体系，实行“一票否决”。同步完善“国培—省培—市培—县培—校本”五级培训体系，年度投入培训经费2000余万元，培训教师1.8万人次，持续提升教师专业素养与育人能力。通过上述举措，新乡市逐步构建起一支“数量充足、结构合理、素质优良、流动有序”的教师队伍，为实现从“资源流动”到“教育优质均衡”提供了坚实的人才保障。

（新乡市教育局供稿）