农村生活垃圾分类工作范文篇1
“乡村振兴，生态宜居是关键，垃圾分类治理直接关乎农村生态平衡与村民根本福祉，是开展“美丽乡村建设、实现农村可持续发展的必然要求，是进一步提升农村群众生活水平和质量的紧迫任务。虽然垃圾分类治理已获得社会各界的关注，但治理效果有待提升。据调查，农村平均每人每天生产0．8kg生活垃圾，全国农村一年的生活垃圾生产量接近3亿吨，而我国农村农业部数据显示，全国近1/4农村生活垃圾未获收集和处理。可见农村生活垃圾数量多且未完全处理，已成为中国首要农村环境污染源，将严重影响美丽乡村的建成。
为更好地治理生活垃圾，政府部门多措并举，出台多项垃圾治理相关文件。2011年北京市人大常委会公布的《北京市生活垃圾管理条例》以地方性法规形式确立了对生活垃圾的治理;2017年国务院办公厅的《生活垃圾分类制度实施方案》为改善城乡环境，促进资源回收利用提供了明确的制度保障;2019年，住房和城乡建设部等9部门印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，在全国地级以上城市启动生活垃圾分类;2019年北京市人大常委会对原有条例进行修订，修订后的《北京市生活垃圾管理条例》加强了生活垃圾管理，对改善城乡环境，保障人体健康提出更高要求;2023年上海市绿化和市容管理局印发的《2023年上海市生活垃圾分类实效综合考评办法》，为推进属地责任落实而建立垃圾分类实效考评机制。
同时，农村生活垃圾分类治理作为重要议题，也引起多位学者关注。贾亚娟等学者从供给主体出发，根据陕西省定点区域调查，综合评价了农村生活垃圾分类治理的效果;韩智勇、蒋培等学者也日益关注相关问题，并从农村垃圾的产量、物理特性及农民行为的角度对农村生活垃圾分类治理问题进行了研究;学者向玉琼等从社会资本重构与政策执行有效性方面探究农村生活垃圾分类治理的优化路径。
总的来说，随着政策的不断出台，规章制度更加完善，但相关政策多倾向于城市生活垃圾治理，忽视了城市和农村的差异性，适用于城市垃圾治理的方案在农村垃圾治理中效果不佳。目前还没有以农村为主体的生活垃圾分类治理法律法规作为参考，导致地方政府在农村推行生活垃圾治理时，缺少学习借鉴的文本，难以提出有价值并符合当地情况的策略，这也导致农村生活垃圾治理相对来说起步较晚。而农村垃圾分类又尚处于较新的研究领域，现有文献在模式研究和优化路径方面还有较大的扩展空间。
基于此，本文在借鉴已有文献资料和相关报道基础上，研究农村生活垃圾分类治理面临的困境和障碍，总结新型农村垃圾分类的模式，比较分析不同模式的成效和不足，为更好地治理农村生活垃圾，建设美丽乡村提出政策建议。
二、农村生活垃圾分类治理的现实困境
(一)政府层面困境
1．治理理念错位。在推进农村生活垃圾分类治理的过程中，地方政府对于治理方式探究不足，与其他公共事务处理方式混淆，采取“一刀切的方法，过度干预村民在参与农村生活垃圾分类治理事务中的主体性。一方面直接将城市垃圾治理政策使用到农村，没有考虑到农村差异化问题，另一方面，部分地方政府未能有效掌握垃圾分类的“内在原因，仍然秉持长期以来的“惯性思维，农村公共事务依然简单依赖“政府+村干部完成，没有引入足够的市场化机制。
2．治理方式错误。从多地农村生活垃圾分类治理情况来看，大部分失败的原因主要是没有从农村实际情况出发，重“治不重“用。农村自身的生态环境系统往往可以分解一部分农村生活垃圾，对于可分解部分，再次循环使用的效果远远大于治理效果，而对于工业介入下产生的塑料袋、矿泉水瓶、塑料包装等难以降解的垃圾才是治理的重点。但有些地方政府为了保持政绩需求，需要立竿见影的效果，直接形式化地进行治理，或者“一股脑全部处理，严重不符农村生态规律，往往无法产生持久作用。由此可见，树立正确的治理理念，借鉴治用结合的方法，对农村生活垃圾分类治理会产生持久而正面的效果。
3．财政保障不足。“美丽乡村是昂贵的，当下农村生活垃圾分类治理的资金来源，大部分源于政府专项财政拨款，村委会与村民的支出力度较小。由于环境治理是一项长期且持久的过程，对于一些急需政绩的政府来说，农村生活垃圾分类治理难度大，效果不明显，因此忽略了农村生活垃圾分类治理的重要意义。同时在农村生活垃圾分类治理中，前期需要投入大量资金进行基础设施建设，中期需要高昂的费用进行运营，后期还需要注入大笔资金进行维护，持久的资金保障尤为重要。环境保护投资大，见效慢，无法产生高昂经济利益，在多重压力下与政府其他需要解决的问题相比，财政拨款往往不愿意向农村生活垃圾分类治理中倾斜。
(二)村民层面困境
1．环保理念不足。农村生活垃圾分类治理作为一项持久的农村公共事务，垃圾治理的主体应是村民。就目前农村生活垃圾分类治理出现的问题来看，大部分村民的思想还是将垃圾分类作为“配合政府工作的“任务，村民没有认识到治理垃圾关乎每个人的切身利益，其自身不仅是垃圾治理的践行者，更应当承担主体责任，同时村民受教育程度相对来说较低，环保理念和环保认知多有不足，意识无法正确指导实践，导致农村生活垃圾分类治理面临推行难、治理效果差的问题。
2．弱集体性活动。随着城市化进程的不断推进，农村的社会结构和社会关系不断发生变化。个体不需要通过集体力量来生存，使得农村社会有机体不断瓦解，村民之间联系越来越少，乡村公共性不断淡化，集体行动力也逐步减弱，在此基础上，村民开始“隔离化生存，不断成为独立的个体，原子化分布现象在乡村中愈发明显。这种情况下，农村公共事务开展的基础变得较为薄弱，对于政府和村干部下达的指令，弱集体活动性成为一大阻碍。
(三)社会层面困境
1．基础设施建设覆盖率低。不同于城市人口聚集性居住特点，农村人口居住地点较为分散，并且居住范围较广，距离问题使得垃圾场、垃圾转运站、堆肥房等基础设施无法覆盖全部村民的居住范围，在进行垃圾运输与垃圾处理方面，不仅产生了高昂的运营费用，对于监管和治理来说也增加了一部分管理费用。
2．社会关注度不足。城市在社会进程中高速发展，资源、人口都不断向城市涌入，城市开始显得异常拥挤，“城市病和环境污染也不断加重，国家与公众的治理关注点逐渐投向城市中;新媒体时代的快速发展，乡村在银幕上一直处于“田园牧歌的形象，对农村生活和环境有着“山清水秀的定式思维;部分城市居民没有农村生活经历，认识不到目前农村出现了严重的垃圾污染情况，在多重原因下，农村生活垃圾分类治理问题一直处于关注度较低的状态，社会层面也忽视了农村的环保情况。
三、农村生活垃圾分类治理的运行模式
基于农村生活垃圾分类治理问题，笔者根据多位学者对其的研究，以及对农村生活垃圾分类治理模式的了解，将目前较为有效的农村生活垃圾分类治理模式分为了四种类型。
(一)模式一:政府+村集体+村民
此模式通过点到面的方式，形成以政府引导、村民主导的自主供给模式。以北京市延庆区大庄科乡为例，以“建立台账+严格考核+以奖代补的形式进行农村生活垃圾分类治理，将垃圾分为三类:厨余垃圾、灰土垃圾和其他垃圾，政府统一发放三色垃圾箱，分类进行投放，对于厨余垃圾和灰土垃圾，村民可以采用沤肥和填土的方式进行处理，其余垃圾统一回收，有专门分拣员进行分拣，再将其中可回收垃圾卖给专门回收的企业获取一定的资金，也实现了垃圾的循环利用，而对于一些不可回收的垃圾，建造了区卫生填埋场，进行统一填埋。特别是“白色垃圾的回收，采用“换购的形式，政府与村集体对村民分拣出来的塑料袋等白色垃圾，根据数量进行兑换。由于乡村中村民闲暇时间多，村经济水平较为落后，以兑换为主的奖励机制有着明显的效果，甚至一些村民不仅开始收集自家白色垃圾，还会主动去田地和道路上收集。这种以政府为主导的模式还有着明确自上而下的监督考核机制，区级环境监督员对下属街道和乡镇进行监督与考核，乡级环境监督员对村“两委和分类运输及保洁员进行管理、监督和考核，村干部在布置任务中对村民进行考核，层层规范监督考核制度为农村生活垃圾分类治理提供了稳定的制度保障。
但目前就此模式来看，在分类端的成效较为明显，但运输端和分类处理环节还存在一定的问题，政府和村集体无法保证有效的分类运输及后期的垃圾处理情况，并且对后期垃圾处理形式也无法把控，没有实现规模化的链条来进行末端垃圾处理。
(二)模式二:政府+村集体
通过政府为主导，村集体参与决策的政府供给模式。目前安康市某村主要采用县政府主导，镇政府和村集体共同参与决策的模式探索垃圾分类方法，政府与村集体共同商议农村生活垃圾分类治理的相关规章制度与管理机制，对于垃圾分类的宣传，以政府为主导进行，村集体组织农户进行学习，同时政府出资建设“阳光堆肥房，农户只需要将垃圾分为“可堆肥与“不可堆肥两种，将“可堆肥垃圾送往“阳光堆肥房，“不可堆肥垃圾放置到村集中垃圾场，集中收集并运输至统一地点，由于村集体有资源性经济收入，垃圾运输费用由村集体负担，同时农村生活垃圾分类治理也由政府和村集体共同进行监管。在政府+村集体模式中，与政府+村集体+村民模式最大的区别则体现在村民的参与度中，村民作为治理主体中的一员，参与治理的分类、捡拾、监督与被考核环节，深层次的参与农村生活垃圾分类治理，并在参与的过程中主动性较强，而政府+村集体模式村民参与感低，仅在分类端进行“可堆肥与“不可堆肥垃圾分类，积极性也不高。
由于有些可回收垃圾属于不可堆肥垃圾，这部分垃圾可以再次循环利用，部分村民将可以变卖和循环使用的垃圾收集起来，而其他所剩下的垃圾不再进行“可堆肥与“不可堆肥分类，直接混合送入集中垃圾场，使“阳光堆肥房收效甚微，而政府和村集体对于垃圾分类和分类回收的情况，在监管上需要花费大量的财力物力去监督，管理成本较高。
(三)模式三:政府+市场
引入委托机制，以购买服务为主导的市场供给模式。政企合作不断成为政府处理公共事务的重要方式，但委托机制下，委托方和方的目标、利益诉求不同，容易出现信息不对称问题。北京市密云区北庄镇在农村生活垃圾分类治理中，采用政府引导+企业市场化运作的方式，较好的规避了这个情况。一方面在监督管理方面，专门成立了生态环境保护中心，负责全镇的环保问题，镇政府设立公益岗供村民当选生态环境管护员，参与到农村生活垃圾分类治理中，并引入私营企业———北京隆盛环境工程有限公司，购买服务，委托参与运营。另一方面对于信息不对称问题，北庄镇采用多重监督管理方式进行:对于作为购买方的政府而言，以生态环境保护中心对北京隆盛环境工程有限公司的工作进行考核，考核结果直接影响其单位收益，同时也对村“两委和村干部的工作进行政绩考核，其考核结果与绩效挂钩;作为方的北京隆盛环境工程有限公司，对其下属的垃圾分拣员、运输员、管理员进行业绩考核。与此同时，镇政府、北京隆盛环境工程有限公司、村“两委共同监督生态环境保护中心的工作;镇政府和北京隆盛环境工程有限公司共同监督分拣员和运输员的工作;生态环境管护员和村“两委共同监督村民生活垃圾分类情况。这种相互制约、相互监督的模式为政府购买服务提供了保障，有效规避了诉求不同产生的分歧，解决农村生活垃圾分类治理的相关难题，同时环保业绩也不断提高北京隆盛环境工程有限公司的知名度，为打开新市场奠定了基础。
委托模式下，便会滋生形式主义的出现，由于政府无法全程参与分类、运输及最终的垃圾处理，监管难的问题逐渐暴露出来。此外，垃圾治理问题属于社会问题，见效慢也无法获取高额的经济利润，多数企业不愿意涉足此领域。
(四)模式四:政府+市场+第三方公益机构+村集体+农户
多元共治意味着多方面的共同参与，延安市某村在实行农村生活垃圾分类治理模式上，通过多主体共同的参与，探索出一条新的治理路径。此模式最大的不同是引入第三方公益机构，形成了以政府为主导，市场、第三方公益机构、村集体和村民共治的农村生活垃圾分类治理模式，并在实施中取得了一定的成绩。实施过程主要采用延安市政府主导，镇政府和社区与委托的保洁公司签订合约，政府和社区共同支付保洁公司相关费用，保洁公司则负责对垃圾进行分拣、运输、处理，以公益为主的非营利性企业作为第三方，提供垃圾回收后的兑换服务。在垃圾的具体分类上，将其分为可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾，分类方式较为简单，大多数村民可以正确分类，政府还免费为村民提供三色垃圾桶，村民可以将分类后的可回收垃圾送往垃圾回收银行，并且有第三方企业为村民提供可兑换的物资，同时保洁公司与社区之间对于奖惩方案进行决策，对考核优秀的农户进行物质与精神奖励，对考核未通过的农户进行扣分谈话。这种多元化的治理模式不仅减轻了政府的治理难度，保洁公司的效益也大大增加，同时社区和村民也切实享受到了农村生活垃圾分类治理后的良好反馈结果，第三方非盈利企业也通过公益性活动强化了企业责任，获得良好的正面形象。但主体的多元化，使责任归属问题也不断显现，一旦出现问题，“甩锅“踢皮球现象严重。
四、农村生活垃圾分类治理的优化策略
(一)建立生活垃圾分类治理新机制
政策是引导政府工作的指向标，农村生活垃圾分类治理结构和分类机制完善是目前的重要任务。农村生活垃圾分类治理的失败情况不乏存在着分类结构不明确导致的问题，农村生活垃圾从源头端(分类)－中端(运输)－末端(处理)需要一套系统的运行模式，根据一些发达国家的经验来看，明确治理主体、健全责任体系、做好工作划分非常有必要。政府在制定相关政策的同时，要根据农村生产生活方式与经济发展的情况，以不同农村地区生活垃圾分类治理的因地制宜为基础，以本地性、便利性、可操性为原则，以垃圾资源化和垃圾减量化为工作重心，推行法律法规与相关制度的健全。
(二)明确主体责任，发挥主体作用，加强深度参与
村民对农村生活垃圾分类治理的主动参与性不强、村集体的公共精神欠缺、政府相对经验不足、财政依赖性较强、技术发展与技术使用的不对称等多方面因素导致了主体责任之间的矛盾，严重制约了农村生活垃圾分类治理的工作效果。农村生活垃圾分类治理必须要有一个主要主体支撑，其他主体进行辅助，作为一项公共事务，村民必定是参与的主要支柱，政府要适当减少“大包大揽的做法，把权力放回村民手中，加强村民参与的主动性与参与深度，培育村民的主体性，并且外部群体进行持久的辅助，更好的实现农村社会自治的可操性和实用性，在农村内部社会建立长久有效的治理机制。
(三)培育公共精神，发挥熟人社会治理优势
农村社会是一个以熟人关系维系的社会，是基于血亲关系建立的生存共同体，在共同利益的主导下将产生公共精神，这种公共精神在熟人社会中的行为会引起他人关注，并且熟人之间会相互影响，基于熟人社会的特点，在农村生活垃圾分类治理中，可以借鉴“规训与惩罚的方式，如同福柯所言“规训的控制力量，可作为“纪律来予以理解。不仅是因为乡土社会是一个“礼治的社会，礼是乡土社会公认合式的行为规范，合于礼的就是说这些行为是做得对的，同时礼却不需要这有形的权力机构来维持，维持礼这种规范的是传统。农村生活垃圾分类治理是一个长期且系统的工程，让生活垃圾分类治理成为熟人社会中“礼的一部分，在“礼治的约束下，形成相应的纪律，“遵守纪律的村民可获得对应的精神及物质奖励，“未遵守纪律的村民，可适当进行纪律上的惩罚，这种惩罚会在熟人社会的“关系化中不断发酵并逐渐放大，以至于在熟人之间的影响、劝导下，最终回归到纪律中来。在以熟人社会为基础的“礼治之下，公共精神的培育也不断增强，乡贤共治的促进，使得法治、德治、自治有机融合。
农村生活垃圾分类工作范文篇2
一、目标任务
以农村环境生态化为目标，以农村垃圾治理为突破口。依照“减量化、资源化、无害化”操作要求，着力改善农村生活环境，促使全县所有圩镇、试点村庄（包括年新农村建设点和省定非新农村建设点）农村中小学校、卫生院、公路沿线实现农村垃圾无害化处置及卫生保洁。
二、主要工作内容
（一）抓好圩镇垃圾无害化处置
1．加强圩镇环卫队伍建设。强化镇环卫所管理。即统一配置标志服、统一配置清运工具、统一安排管理，做到定工作职责、定责任区域、定人员工资。环卫工人应掌握垃圾无害化分类处置卫生保洁知识，能够督促圩镇居民做好生活垃圾源头分类分拣，并能够确保圩镇垃圾得到及时清运处置，坚持街道卫生干净整洁。
2．完善建设圩镇保洁设施。所有圩镇配置固定式不锈钢垃圾分类桶。
3．建立圩镇保洁长效机制。建立圩镇保洁理事会监管机制。明确店面、摊位垃圾处置“三包”责任。保洁理事会在开展好卫生保洁工作时应同步建好工作台帐和资金台账，促使卫生保洁工作向日常化、规范化转变。
（二）抓好试点村庄垃圾无害化处置
1．强化试点村庄保洁员队伍建设。年新农村建设点和省定非新农村建设点均要按每30-50户配一名保洁员的要求配齐配好保洁人员。能督促点内农户做好生活垃圾源头分类分拣，并能及时清运处置点内垃圾，坚持点内卫生干净整洁。保洁人员工资每人每月不得低于300元，其中县财政补助150元，农村低保补助45元，镇补助20元，农户每户每月出资不低于3元，保洁员工资纳入一卡通发放。
2．抓实试点村庄处置设施建设。一是试点村庄所有农户配有“两桶一袋”点内有垃圾分类桶（垃圾分类池）二是每个试点村庄按50户左右建一个垃圾分类棚屋的要求。屋内摆放带盖子的塑料大桶，用于分类存放保洁员从农户中收来的可回收垃圾，有毒有害垃圾和化纤类焚烧垃圾。对存放在分类棚屋各塑料大桶中的垃圾要定期分类处置，定期对棚屋及设施进行清扫消毒，确保卫生和安全；三是每个试点村庄建有1个以上沼气池（或沤肥窖）设有建筑垃圾堆放点；四是所有城乡统筹发展示范区配置固定式不锈钢垃圾分类桶。
3．建立农村保洁监督机制。组建保洁理事会。实施农户垃圾分类分拣、门前三包、生活区清洁卫生分块分段包干的制度，保洁员应掌握垃圾无害化分类处置卫生保洁知识，督促农户分类分拣处置垃圾，负责清扫公共场所卫生，收集并无害处置点内垃圾，坚持点内干净整洁。
（三）抓好处置中心日常运行
1．建设完善处置中心基础设施。一是天九镇、鹅公镇、岭北镇垃圾焚烧处置中心5月底前要架设好电源。6月上旬投入使用；二是龙塘镇垃圾焚烧处置中心7月底前全面完工，10月上旬投入使用；三是各焚烧处置中心要有一个20平方米左右的垃圾最终分类棚屋、一个50平方米左右的垃圾烘干棚屋、一个较大的沼气池、一至二辆垃圾装运机动车。
2．加强处置中心工作人员管理。每个垃圾焚烧处置中心工人不少于2人。开展岗前培训，签订岗位责任状，确保处置中心高效运行。
（四）抓好文明路保洁管理
1．聘请保洁管理人员。按路段分段签订合同聘请公益性岗位保洁管理员,专人管护文明路。
2．确保沿线卫生清洁。管理保洁人员全日制清扫文明路垃圾。保证文明路沿线没有零星垃圾，没有卫生死角，坚持干净整洁。
3．管好沿线景观苗木。管理保洁人员应根据景观苗木生长需要。确保景观苗木生长良好，起到绿化美化文明路的效果。
（五）抓好回收网络建设
1．健全可利用垃圾回收网络。依照统一规划、统一标识、统一价格、统一管理、统一服装、统一衡器、统一车辆“七个一”原则要求。由公司负责设立镇分公司及村（社区）回收站点，建立县、镇、村三位一体联动配套的垃圾回收利用网络。
2．全面做好回收垃圾加工利用。县再生资源回收利用公司应对分类后可利用的垃圾定期公布回收价格。为群众提供便民、快捷的再生资源回收服务，做到应收尽收，并建好回收利用台帐。同时，开展可利用垃圾回收加工，形成再生资源产业链，从而使分类回收的可利用垃圾能够便利、高效、规范、环保地进入加工再利用环节。
（六）抓好农村中小学校、卫生院保洁
1．加大垃圾无害化处置的宣传教育。通过组织学校师生开展各种环境卫生知识宣传实践活动。努力将学校建成垃圾无害化处置的知识教学基地、知识传达基地和示范基地。通过多种方式加大农村卫生院（所）垃圾分类处置的宣传教育，确保卫生院（所）工作人员能按分类的要求对生活垃圾和医疗垃圾进行无害化处置。
2．加大垃圾分类处置的设施建设。依照垃圾无害化处置要求。建有沼气池或沤肥窖，确保垃圾得到无害化处置。
3．建立垃圾分类处置的长效机制。各农村中小学校、卫生院要建立卫生保洁的各种监督、激励机制。
三、政策支持
1．对基础设施建设给予资金支持。一是圩镇和城乡统筹发展示范区不锈钢垃圾分类桶由县农村清洁工程专项资金投入装置；二是对试点村庄垃圾处置设施建设进行奖补。新建一个沤肥窖（沼气池）县奖补1500元，新建一座垃圾分类棚（屋）县奖补2000元；三是镇垃圾焚烧处置中心架设电源县奖补5万元，年运行县奖补3万元。
2．对保洁回收优秀人员进行奖励。各镇依照一定比例每月评选一次“卫生文明户”优秀保洁员”优秀环卫工人”并对卫生文明户、优秀保洁员、优秀环卫工人颁发流动奖牌。每镇县补助年奖励资金2000元。
3．对垃圾回收网络建设实行优惠。对县再生资源回收利用公司组建。县域内可回收利用资源由公司统一规范经营，进行回收加工再利用，企业缴纳的营业税及其附加、企业所得税地方分成局部三年内实行全额返还，工商、税务、环保等部门给予优先料理营业证照。
四、推进举措
1．加强组织领导。工作难度大，继续实行“领导包干、部门包村、干部驻点”责任工作机制，各镇、各责任单位要把此项工作列入重要议事日程，建立农村清洁工程长效机制，主要领导要亲自部署、亲力推动，分管领导要具体负责。各镇、各责任单位要坚持“条块结合，以块为主”和“统分结合，分工负责”工作机制，做到紧密配合，团结协作，分工明确，各负其职（各部门工作职责详见附表）
2．广泛宣传引导。广泛宣传垃圾分类无害化处置，让农民掌握垃圾分类的基本知识，引导农民转变思想，养成将垃圾自觉分类分拣的良好习惯，让垃圾分类分拣转化为农民的一种自觉行动。
农村生活垃圾分类工作范文篇3
加快推进城乡一体化进程，为深入贯彻落实“两加快一维护”战略。切实改善农村环境卫生状况，根据《省人民政府关于加强农村生活垃圾收集处置工作的意见》豫政〔〕43号）和我区有关会议精神，结合全区农村现状，制定本实施方案。
一、指导思想
围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设目标，以科学发展观为指导。加强农村生活垃圾收集处置工作，加强规划，加大资金投入力度，建立健全长效机制，建立“组清扫保洁、村收集、镇（办）转运、区处理”收集处置体系，切实提高农村环境卫生质量，增强村民环保意识，从源头上加强对农村生活垃圾的控制和资源化利用，促进我区社会主义新农村建设。
二、总体思路
深入宣传动员，通过创建国家卫生城市复审、开展“清洁家园”活动、维护国家利益卫生运动等载体和手段。培养村民良好的环境意识、卫生意识；通过设置合理方便的垃圾站点、组建专业清扫清运队伍，引导规范村民的垃圾投放行为；通过分类投放、分别收集，实现宏观意义上的垃圾类别源头分离，降低处置本钱；通过区、镇（办）村、组四级管理，达到多层参与、分级负责、齐抓共管的管理效果；要通过体制的顺畅、机制的健全、目标的明确、制度的完善，实现运作市场化、队伍专业化、管理长效化、效果乡村化，达到全区农村垃圾管理全覆盖、无盲区，体现垃圾管理这一公益事业的环境效益和社会效益。
三、运行模式
全区农村建立“组专人清扫保洁、村定时分类收集、镇（办）集中分类转运、区统一定点处置”运行模式，以镇（办）为单位。基本实现全区生活垃圾焚烧处置、建筑垃圾无害化填埋的目标，打造农村环境新面貌。
四、工作流程
生活垃圾收集处置流程
略
建筑垃圾收集处置流程
略
五、时间布置
农村垃圾收集处置分五个阶段进行：
深入调查，宣传动员、制定方案阶段（8-9月）各镇（办）召开农村垃圾收集处置动员大会。摸清底数，制定方案，调动村民参与积极性。
新建农村垃圾池（房）为农户配置分类垃圾桶。完善农村环卫基础设施配套建设阶段（9-10月）此阶段。
对农村垃圾进行全面清理。同时，集中整治阶段（11月）主要任务是组织人力、物力、财力。进一步完善长效管理机制，进一步提升农村环境卫生管理水平。
有效控制农村生活垃圾污染，全面实施阶段（12月）通过建立农村生活垃圾收集处置体系和卫生保洁制度。明显改善农村环境卫生状况。
六、职责划分
区爱卫办、乡村管理执法局负责建成区内农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导；区爱卫办、农业农村工作委员会负责建成区外农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导。
制定出切实可行的方案、明确村庄卫生保洁规范，各镇（办）根据本辖区农村的定位与现状。完善卫生保洁责任制和检查监督机制，并对农村道路清扫保洁、垃圾清运工作质量进行监督、评议。
教育村民对垃圾进行适当分类投放；每个村、组应按比例配备专业的清扫保洁队伍，各村、组要大力宣传垃圾分类处置的意义。做到日清扫、日运输，并清运到指定的垃圾收集池（房）负责村道、沟渠及其它公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理；要制定村规民约，落实垃圾分类制度，定点倾倒，定期清圈除粪，喷药灭蝇，逐步建立长效机制。
七、工作要求
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