社区养老服务的优势范文篇1
关键词：居家养老；物业企业；社会化
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.060
1研究背景和问题提出
1.1研究背景
老龄社会的到来和快速发展，带来老年人口扶养比和人口规模的不断提高和扩大。家庭结构小型化、代际分居和人口流动加速，造成家庭养老功能不断弱化，单纯依靠家庭的传统养老方式难以为继，养老问题越来越突出。
自1999年我国步入老龄化社会以来，中央政府出台系列文件推进社会养老服务体系建设，尤其是2008年以来，养老服务体系建设思路逐渐清晰，顶层设计逐渐成型。我国已形成“以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务基本思路，并取得了一定成就，同时也面临许多困境。养老作为社会公共事业，政府的主导作用毋庸置疑，但单纯依靠政府的力量，养老事业发展困难重重。养老服务建设需要社会、市场等多元力量的共同参与。2013年中央政府出台文件，鼓励社会力量积极参与养老服务体系建设，但由于养老产业是一个微利行业，投资大，利润回收周期长，且受传统养老观念影响，市场有效需求不足，社会力量介入意愿不高，甚至许多先期介入的企业因入不敷出，最终退出市场。如何既降低社会力量投入成本又发挥市场效率，成为探索养老服务体系建设的一个突破点。对养老相近功能资源的开发与共用成为一些学者探索的介入点。物业服务企业由于具备上述特点，成为近年养老服务产业探索、发展的新方向。
1.2研究综述
整体而言，关于物业服务企业参与居家养老服务的研究起步晚，资料少。已有研究多集中在物业服务企业参与居家养老的优势意义以及部分典型实践模式运营方式介绍上。在物业服务企业参与居家养老服务的优势研究中，大部分学者认为：将社区居家养老服务与物业服务工作相结合将是一个双赢的选择。物业服务企业驻足社区，面向社区提供服务，特殊的地缘和业缘优势，使物业服务企业对社区人口结构、居民信息、服务需求比较了解，能够提供有效匹配服务。物业服务企业对已有资源的开发与共用，如对社区公共资源的整合，对已有服务队伍的改良、增能，将减少资本投入，降低运营成本，减小运营风险，拉底服务供给成本。物业服务公司以企业效率提供服务，能够保证服务质量。物业服务企业在社区的普及性，保证了住宅区居家养老服务的可及性。
在实践模式研究中，被学界广泛介绍的几个典型案例主要有“卓达式”物业养老模式、“青藤式”物业养老模式和“绿城式”物业养老模式。这三种模式基本代表了当前物业企业参与居家养老服务的主要方式。卓达物业主要通过整合内外部养老资源，建立养老服务信息平台为老年群体提供养老服务。卓达物业养老以老年人的需求为基础，通过委托经营、承包经营的方式整合开发目前市场上具有一定影响力、专业化程度较高、符合社区养老理念的其他行业资源，组成满足社区老年人养老服务需要的资源体系。同时组织动员社区内部力量与社会志愿者提供公益。在开展动力上，卓达物业通过养老服务配套设施的完善推动了楼盘的热销。青藤物业主要以承接政府购买服务的方式运营居家养老服务。青藤物业服务人员承接政府的购买服务项目，为小区内特殊老年群体提供养老服务。绿城物业以物业现有功能与人力资源为主，利用已有资源为老年群体提供力所能及的服务，如社区老年文化教育服务、老年兴趣爱好发展服务、社区保健类服务、社区门诊、紧急救助类服务、医疗绿色通道、社区购物服务等。
这三种运营模式分别代表了三类不同的社区类型和不同经济承受能力的老年群体。“卓达式”物业养老模式代表了大规模中高端品质社区，这类社区定位于经济状况较好，注重社区服务配套的业主群体。“青藤式”物业养老模式代表了原国企、集体单位家属小区模式，这类小区建立时间长，社区配套设施陈旧，老年人口比例高，社区居民经济条件普遍处于中低水平。“绿城式”物业养老是普通现代商品房小区的典型代表，小区规模、物业公司规模和功能都十分有限，物业企业利用有限资源尽力满足社区居民需求。
2调查数据与分析
2.1资料来源说明
本研究以西安市九城区的住宅小区物业服务企业为研究对象，将住宅小区以现代商品房小区和单位家属区（原国企集体企业家属区、企事业单位家属区）为标准分为两类，在九城区中采用滚雪球的方式在每个城区以上述标准各选择一个小区进行问卷调查和重点访谈。本次研究共发放问卷27份，与物业服务企业负责人深度访谈9次，回收问卷24份，问卷有效回收率89%。本次问卷调查主要从物业服务企业运转方式、对社区资源的支配管理权限、服务内容、社区类型、社区人口结构、与业主关系、参与居家养老意愿等方面进行了资料收集。深度访谈对物业服务企业参与居家养老不同意愿背后的原因、可能的参与模式、需要的支撑条件以及未来预期等进行了深入探讨。
2.2经验分析
2.2.1不同类型住宅社区物业企业对社区资源的支配管理权限差异较大
物业企业对社区资源的支配管理权被看成是物业企业运营居家养老服务的重要优势。对不同住宅社区的调查结果显示，不同类型社区物业企业对社区资源的支配管理范围存在明显差异。2000年以后至今建成的中小规模（1000户以下）普通现代商品房住宅小区，配建的公共设施十分有限，部分物业服务企业甚至办公场所都是在小区租赁的，基本没有配套设施可供支配与管理，问卷调查结果显示，小于一千户的现代商品房社区公共配套室内面积基本介于100―400平方之间。大规模住宅社区（1000―5000户），尤其是具有一定品牌效应和高品质的住宅社区，拥有的社区配套设施规模优于小规模普通商品房社区，公共配套室内面积在500平方以上。单位家属区配套设施规模最大，不管是原国企集体单位家属社区还是现代企事业单位社区，其社区公共配套设施规模面积都比较大，基本在1000平米以上，拥有较大的空间满足社区居民的公共需求。例如位于电子城电子二路已破产的八七七厂家属院，通过问卷与深度访谈了解到，八七七厂家属院拥有两栋楼的公共场所，目前全部由物业管理并经营，主要用于向外出租。
2.2.2不同类型社区物业企业的组织运转方式存在差异
调查结果显示，现代商品房社区物业企业基本独立经营，自负盈亏，不受外界牵绊，对自己的经营方向，经营模式拥有完全的自。而仅有不到10%的家属社区物业企业拥有独立经营权，90%以上的家属社区物业企业都隶属于企业、单位的一部分，受企业单位领导和指挥，仅有执行权而缺乏决策权。不同的组织运营模式对物业企业能否开展居家养老服务产生重要影响。西京公司家属区物业经理表示，他们对于如何运营物业管理有很多想法，包括开展老年服务，但由于缺乏决定权，很多想法难以实现。企业单位在家属区的物业管理上“不求有功，但求无过”，对社区的管理能简则简。
2.2.3物业企业服务内容分析
在功能上，物业企业负责小区的基本管理，其服务内容主要包括：房屋公共部位以及公共设施的维护、小区居民家庭基础设施维护、环境卫生绿化管理服务、代收代缴收费服务等。在差异化服务上，不同的物业企业因管理理念不同而对服务内容有所延伸。调查结果显示，45%的社区物业企业能够提供紧急救援服务，在社区居民家庭遇到紧急事件时能够及时赶到提供帮助；38%的物业企业定期组织开展健康有益的社区文化活动；30%的物业企业逢年过节会探访老弱病残家庭困难者；60%的物业企业提供简单的便民信息服务；40%的社区能够提供助老服务。不同类型社区延伸服务分布呈现差异化。现代商品房小区和企事业单位家属院小区延伸比例高于原国企集体企业家属小区。
2.2.4社区人口结构分析
西安市的住房改革制度始于2000年前后，2000年以后随着住房实物分配制度的取消和按揭政策的实施，商品房进入平稳快速发展时期。现代商品房开始成为西安市居民获得房屋拥有权的主要形式。西安市现代商品房的购买者以进入婚姻阶段的年轻人为主。调查结果显示，不同类型住宅社区人口结构差异明显。现代商品房小区人口结构以年轻人为主，比例在70%以上，老年人口比例不足30%，在居住方式上，大部分老年人口是为辅助子女照看下一代的老漂一族，与子女同住，也有少量以改善住房，提升生活品质为目的空巢老人家庭，比例较小，不足6%。原国企集体企业家属社区人口结构主要以老年群体为主，人口类型主要以原集体国企退休职工为主，老年人口比例在80%以上，且高龄、贫困老年群体比例偏高。企事业单位家属区一般可以为分两类，一类是原有家属区，另一类是新建家属区。原有家属区中，老年人口比例较高，新建家属区主要以60岁以下在职职工为主。
2.2.5物业企业对社区的了解状况
调查结果显示，现代商品房小区与单位小区物业企业对业主状况掌握比较详细，60%的现代商品房物业企业掌握了小区内住户的分布类型，比如空巢家庭比例，两代家庭比例，一代家庭比例，保存有每户业主的紧急联系电话。尤其是小型现代商品房住宅社区物业企业员工甚至能准确说出大部分业主的具体门牌号。50%的企事业单位家属区物业企业对住户信息有较为详细的了解。原集体国企家属小区物业企业对社区住户的了解程度相对较低，30%的物业企业了解住户信息。原因在于这些小区各项管理运作依赖于原单位，福利性质较强，住户与物业打交道的机会有限，同时并存的离退办也承接了大量小区公共事务，住户与物业企业的联系不如其他类型社区紧密。
2.2.6物业企业参与社区居家养老意愿
以五级测量量表为工具，测量物业企业参与社区居家养老的意愿，结果显示，5%的物业企业表示“十分愿意”，8%的物业企业表示“愿意”，10%的物业企业表示“一般”，70%的物业企业表示“不愿意”，7%的物业企业表示“十分不愿意”。从以上测量结果来看，77%的社区物业企业不愿涉足居家养老领域。分析原因，主要有三点：一，市场有效需求不足；二，各类家属区物业企业缺乏独立性，没有决策权，运营思路自己难作主；三，观望状态。市场有效需求不足是物业企业不愿涉足居家养老领域的最主要原因。中小规模现代商品房社区物业企业普遍表示，小区内老年人口比例较小，且多与儿女同住，养老服务需求不足，即使开展了居家养老服务也难以维持。大规模社区物业企业因养老服务行业的微利性质处于观望状态，期待同行的破冰。家属社区物业企业一方面自身没有决策权，难以对经营方向进行决策，另一方面，认为老年群体受传统家庭养老观念和节俭思维影响，购买养老服务的观念还没有形成，养老服务缺乏市场。
2.2.7物业服务企业与外界联系
对外交流是物业企业拓展视野、整合资源、提升自身能力的重要方式。调查结果显示，50%的物业企业与自己所在社区的社区居委会有所交往；40%的物业企业与同行有所交往；20%物业企业接触过物业协会；90%与政府职能部门交往过；5%与养老服务机构交往过，70%与其他便民服务机构有所联系，如开锁公司、家政公司、维修公司等。
2.3结论
地缘、业缘特征是物业企业参与社区居家养老的主要优势所在，但调查分析结果表明，物业企业地缘优势程度差异明显。地缘优势不仅指物业企业驻足于社区内部，更加强调物业企业在社区内可支配、管理的公共服务资源。由于社区类型不同，家属社区呈现出理想的地缘优势，拥有较大规模的公共服务资源。现代商品房社区公共资源相对欠缺，中小型规模社区甚至缺乏可用的公共资源。业缘优势普遍存在并且具有较大的拓展空间。物业企业公益服务项目和便民服务信息平台为社区居民提供了基本的生活服务，对物业服务队伍的改良、增能将易于实现物业企业居家养老服务的领域开拓。物业企业对社区住户信息的了解与掌握较为详细，与其他养老服务机构相比拥有绝对优势。不同类型社区老年群体比例差异明显，对社会养老服务的认知存在差异。社区物业企业组织类型存在差异，影响养老服务业务的开展。家属社区类物业企业缺乏业务选择自。
分析调研结果可知，物业服务企业开展居家养老服务的可行性既与理论假设存在差异，又有共通之处。所以，在现实实践中，不能完全依赖理论假设盲目推进，需要根据复杂的现实情境，依据客观现实合理设计参与运营模式。同时，又要吸收理论模型的合理之处，将其与实际相结合，推动实务发展。
3物业企业参与居家养老服务模式探索与对策建议
本研究结合西安市社区现状，借鉴其他地区已有实践经验，提出以下物业企业参与居家养老服务的运营模式，以供参考。
3.1物业服务企业参与居家养老服务模式探索
（1）社会化养老服务在我国尚处于起步阶段，老年群体对社会化养老服务的认知和接受程度有限，养老服务有效需求不足，市场较小，这是目前各地存在的普遍情况。基于这一现实，目前通过物业服务企业发展居家养老服务的模式之一，应以培养龙头企业，树立典范为思路。具体方式为，鼓励大型房地产集团（拥有多处地产）物业企业开展居家养老服务，大型房地产集团一般拥有多处地产，物业企业服务覆盖面积大，能保证基本的客户源。同时大型房地产集团资源相对充足，社会责任感更强，有实力有能力支撑居家养老服务。开展方式可以是自行设立养老服务公司，由物业企业直接提供养老服务，也可以整合外部资源，搭建养老服务网络平台，引入外部资源提供服务。
（2）鼓励中高品质社区和企事业单位家属社区搭建养老服务平台，整合外部资源提供养老服务。中高品质社区注重社区服务设施配套，公共服务设施较为健全，同时注重满足不同人群的服务需求。这种社区条件和理念为微利公益性居家养老服务发展提供了条件。中高品质社区可以通过搭建信息平台或者以免费或低偿的形式为外来养老服务机构提供基础设施，与外来养老服务机构合作为本社区老年群体提供居家养老服务。这一模式在西安已被个别社区和养老服务机构实践并取得了较好的效果。如亲养老服务集团与多个社区以企业与社区合作的模式开展居家养老服务。在西安产霸地区通过物业企业免费提供空间，如亲养老服务集团自己承担水、电、气、物业费用等，在社区内开展起了居家养老服务。如亲养老服务集团与荣华地产集团以合作的模式开展居家养老服务，荣华地产提供基础设施，如亲养老服务集团负责运营，两者通过一定比例分配利润。
企事业单位家属社区以满足职工利益为出发点，在社区建设中一般也配建了较大规模的公共设施，同时家属社区物业企业的公益服务性更优于其他类型社区，所以在企事业单位家属区搭建养老服务平台，引进养老服务机构具有可行性。
（3）在老年型社区尤其是原集体国企退休职工集中的地区，鼓励物业服务企业以一定的半径为覆盖范围，开展居家养老服务。在此类型社区开展居家养老服务，政府应赋予物业企业承接养老服务的职能，优先向物业企业购买居家养老服务，保障物业企业维持运营，营造物业企业提供养老服务的氛围，培育养老服务市场。
（4）鼓励中小规模现代商品房社区物业企业加强与社区养老服务站的联系，建立长效沟通联络机制，利用现有资源和优势拓展为老服务范围，满足老年群体的刚需求。中小规模现代商品房社区由于公共资源和潜在客户资源有限，直接开展和引进外部资源开展居家养老服务难度较大，所以，建议现代商品房社区加强与社区居家养老服务站以及其他养老服务机构的联系，为社区老年群体搭建有效的养老服务信息平台。同时开展刚性养老服务，如紧急救援、空巢老人定期探访、社区助老服务等。
3.2推进物业企业参与居家养老服务的对策建议
（1）建议民政厅、住房和城乡建设部出台鼓励物业企业积极参与社区养老服务的意见与相关扶持政策。对物业服务企业工作人员提供免费或低偿的养老服务职业培训，降低物业企业进军居家养老服务业的成本。对积极参与养老服务的物业服务企业给予优惠、扶持政策，并进行年终评比，实施以奖代补政策，以引导、激励物业服务企业参与社区居家养老服务。
（2）建议西安市政府通过政府补贴形式对提供社区养老服务的物业企业予以扶持，通过政府购买服务方式鼓励物业服务企业对向“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能老年人提供服务。应扩大现有养老券的使用范围，允许用于购买物业服务企业提供的养老服务。
（3）有效落实住宅小区同步配套建设养老服务设施和在老旧住宅小区改造增设养老服务设施政策，为开展社区养老服务不断创造条件。
（4）设置合理的进入门坎，根据不同类型社区的实际状况，合理设置进入标准。建立健全物业企业为老服务管理办法，制定物业企业为老服务标准、规范和退出制度，规范物业企业参与居家养老服务。
参考文献
[1]卢子敏.社会嵌入理论视角下物业养老模式研究[J].经济论坛，2014，（12）.
社区养老服务的优势范文篇2
公共政策分析的系统途径由戴维·伊斯顿（DavidEaston）等人提出。它从系统论的角度来研究公共政策问题，周围环境的要求和变化，公共政策做出相应的调整，公共政策是政治系统的输出。
系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。随着人口老龄化的严峻形势及国内外养老产业形势的开展，地方政府也意识到采用产业形式缓解和应对养老问题的可行性和必要性。老年人、子女、社区及企业将养老的难题和社会化养老的需求反应给政府决策部门和政府人员，这就是需求。国家行政机关、立法机关及社会各界通过法律文件、实际行动等方式支持养老产业政策的发展，即是系统途径所说的支持。系统途径的各个主体对环境、需求和支持的互动共同促进政策的发展与进程演进。
需要理论是当代社会福利理论的重要组成部分。在个体的社会成员的需要集合成为一个集体的、可表述的社会需要的时候，社会福利制度成为满足需要的重要手段。社会福利制度作为需要满足的工具性手段，是集体主义观念下的需要满足对象、需要满足程度有机结合的成果。社会福利视角下的社会需要一般被表述为人类为了生存和福祉的生理、心理、经济、文化和社会要求。
2实证分析
2.1环境
“十二五”时期，云南省制定出台了一系列政策措施，大力推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。截至2015年，全省共有城市公办养老机构134个，农村养老院686所，居家养老服务中心1424个，养老床位比“十一五”末增长186%，达12.3万张，养老服务供给越来越丰富，社会力量产业养老服务业的局面逐步形成，为“十三五”时期全面加快推进养老服务体系建设打下了良好基础。
党中央、国务院高度重视老龄及养老服务工作。云南省委、云南省政府主动服务和融入国家发展战略，努力推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，为云南省养老服务事业发展提供了重大历史机遇。
云南省区位优越，气候宜人，生态环境优美，自然、生物、旅游等资源富集，边疆民族文化浓郁，康体养生养老优势明显。
发展养老产业既有利于满足老年人的社会需求，形成健康老龄化社会；又有助于充分发挥资源区位优势，促进产业结构的调整和升级，缓解就业压力。
2.2需求
云南省已进入人口老龄化快速发展阶段，2015年，全省60岁以上老年人已达560万、占总人口的11.8%，预计到2023年将达到607万、占总人口的12.4%，养老服务任务繁重。与日趋增长的养老服务需求相比，云南省养老服务体系建设存在较大差距，主要表现在：养老支付能力较弱，养老保障、福利水平较低；养老服务设施建设不足，每千名老年人拥有养老床位数仅23张，与全国平均水平32张相比明显偏低；养老服务资源分布不平衡，管理服务内容、质量差异大；投资及组织设施以政府为主，社会资本作用未充分发挥。
随着物质生活水平提高，老年人口寿命延长，而且对老年生活的需要也变得越来越高。他们不再仅仅满足于生活温饱，而是越来越注重生命质量和生活质量，社会养老服务显得越来越迫切。
2.3支持
“十三五”是全民建设小康社会的决胜阶段。“十三五”时期，必须抓紧机遇，统筹规划，发挥优势，创新模式，激发活力，全面推进养老服务体系建设，让广大老年人在共建共享总有更多获得感、幸福感。
在福利危机的产生与衍生过程中，福利三角理论产生并适应了形势的要求。它的意思是说人民的福利是指多种制度福利的总和，是研究社会支持的一种范式。福利三角理论是由福利多元组合理论发展而来的。福利多元组合理论是由罗斯提出的，他指出一个社会的福利由政府、市场和家庭共同提供。这三方提供的福利作为一个整体，要比作为任何一方的部分提供的福利要好要多。整体具体大于部分的优势和特性。
需要指出的是在政府、社会和市场构成的福利三角中，作为为了实现某一目标的一个整体，要特别注意加强国家、市场和社会之间的良性互动，而不是对市场机制的过分依赖导致了社会群体在自由竞争的劣势下陷入混乱和失衡。
我国目前的养老产业有着福利性、微利性的特点，这两个特点导致不能仅仅依靠市场、家庭的力量，政府必须加大扶持力度。
参考文献：
[1]梁义柱.养老产业化的发展路径选择---从物质养老到精神养老[J].东岳论丛，2013，3：34（3）.
[2]林卡，朱浩.应对老龄化社会的挑战---中国养老服务政策目标定位的演化[J].山东社会科学（济南），2014（2）.
[3]穆光宗.我国养老机构发展的现状与困境[J].华中师范大学学报：人文社会科学版（武汉），2012（2）.
[4]翟振武，陈佳鞠，李龙.中国人口老龄化的大趋势、新特点及相应养老政策[J].山东大学学报：哲学社会科学版》（济南），2016（3）.
作者簡介：
袁萍（1990），女，汉族，晥亳，云南民族大学研究生，行政管理专业公共政策分析方向。
社区养老服务的优势范文篇3
【关键词】老干部社区服务管理
随着离退休老干部高龄期和高发病期的到来，对离退休干部的管理和服务工作提出了新要求，以我局系统为例，70岁以上老同志已经占了离退休人数的60％以上。几年以来，我局积极应对“双高期”老干部管理服务面临的新形势、新任务，拓展老干部管理服务模式，利用社区资源优势，让广大老干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，使他们老有所学、老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。较好地解决了离退休干部高龄养老的实际问题，提高了他们晚年的生活质量。
一、利用社区资源为老干部服务的几点经验
(1)提高认识，增强做好老干部进社区工作的责任感。由于年事已高，且居住地分散，老干部原单位对老同志的照顾存在着一定困难。这个困难只有在居住地的社区服务里才能得到弥补。而随着形式的不断发展和各级党委政府对社区建设的高度重视，目前，宁波城市社区已基本形成了“以人为本、服务居民、管理有序、文明祥和”的和谐氛围，社区已成为社会人的归属家园，离退休老干部工作进社区已经成为一种趋势。
(2)做好老干部工作进社区的组织宣传工作。有些老干部思想上有顾虑，担心组织关系转到社区党组织后会出现无人管、待遇不能落实的顾虑，他们还是更愿意把所有的关系落在原单位。掌握这种情况后我们积极向老干部做好宣传工作，向他们说明：老干部服务进社区是在老干部原有各项政治、生活待遇不变和单位管理服务不减的前提下，原单位管理和服务不变的基础上，逐步实现老干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，打消他们的后顾之忧。
(3)主动配合老干部所在社区的工作，提供老干部的有关资料，加强与社区的联系。开展社区为老干部服务工作，主要是从社会服务的角度，做一些原单位没有条件、没有能力做好的事。我局离休干部钟康同志已近86岁高龄，患有高血压、高血糖、高血脂等慢性病，还中风过，子女都在国外，我们将他的相关资料制成表格交给社区，由社区指定一名同志与我局老干部负责人联系，将钟康同志作为重点服务对象来照顾。社区充分发挥自身优势，为钟康同志指定一名社区保健医生，并在科普学习、娱乐、健身等方面为他提供了周到、便捷、细致的服务，提高他的晚年生活的质量。这样的事例还有很多，特别对那些长期生病卧床的老人，社区会将学习资料送上门，定期走访并及时与我单位互通情况。
但是有一点要特别强调，社区服务不能替代老干部原单位的服务，更不能降低对原单位的服务要求。比如，每月一次的离退休支部学习活动，每月一次的局领导情况通报制度，每年两次以上的参观考察，一年一次的体检和疗养，重大节日走访慰问、生病住院必看，都是由我单位组织实施。实际上，随着老干部年龄的增长，要求原单位组织更精心，服务更周到，比如在老干部身体健康，经常到本单位来学习活动的时候，我单位对老干部及其家庭情况是清楚的，到社区后，需要经常不断的打电话、甚至上门服务、了解情况。还有一点更明确，就是增加了与老干部所在社区加强联系、沟通，共同做好服务这项工作。
二、利用社区资源为老干部服务的几点思考
老干部服务工作进社区虽然在宁波市已经提出几年了，但各单位包括我局系统各单位在具体执行上还差别较大，我认为在以下几方面还需要改进。
(1)各单位领导要重视，部门要尽责。做好老干部高龄养老工作是中央提出的要求，我们必须重视。各单位及老干部工作部门要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，关心、重视离退休干部的居家养老服务工作。离退休干部所在单位要把离休干部的居家养老服务工作作为新形势下老干部工作的重要内容来抓，不断研究新情况，解决新问题，不断提高居家养老服务的工作水平。各单位要与街道、社区党组织积极沟通，把辖区内离退休干部的居家养老服务工作列入老龄工作的重要内容，为离退休干部居家养老服务工作开创新的局面。
(2)老干部服务进社区的工作方法要改进，工作原则要坚持。实践证明，中央提出的“统一指导，分级管理，原单位负责”的老干部服务原则是正确的，不能够改变。这一原则也是指导我们做好老干部社区服务工作的前提和基础。
通俗的讲，社区为老干部服务是做加法，是在原单位服务工作的基础上，为居家养老的老干部提供更细致的服务。其原则只能是：原有的老干部管理体制不变，原有的服务内容不少，服务工作条(老干部原系统或者单位)块(老干部所在社区)结合，以条为主，以块为辅。任何以社区服务改变“统一指导，分级管理，原单位负责”的原则都是欠妥的，老干部也不会接受。在具体工作方法上，老干部原单位与社区还需要多沟通协调，开展一些更加丰富多彩的服务活动模式，吸引更多的老同志进社区。在老干部养老机构没有建立、或者不够健全、发达，条件不具备的情况下，居家养老是目前为止，比较适合中国国情，也是适合宁波市情的主要养老方法
(3)好事要做好，关键抓落实。利用社区资源为老干部服务，是一件深受老干部欢迎的好事和实事。要把这件事办好做实，需要各级老干部职能部门倾力抓好，还需要财政、民政等部门的大力配合，还需要街道、居委会等基层组织及广大基层干部、服务人员的大力支持，同时，也需要有各项制度保障。
鉴于各系统部门此项工作开展参差不齐，我们更需要继续深入贯彻中组部《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》的文件精神，深刻领会如何充分利用社区资源做好离退休干部服务工作，更好地落实离退休干部的各项待遇、更好地加强和改进离退休干部党组织建设、更好地发挥离退休干部积极作用为目标，本着以老干部原单位服务管理为基础，社区服务管理为补充，老干部本人自愿参加的原则，积极推进此项工作。及时总结成功做法和经验，树立典型，通过交流观摩等形式，学习借鉴先进方法，从点带面推广开来，真正实现社区建设与老干部工作的有机结合。实践证明，发挥社区优势开展离休干部“四就近”服务工作能较好地解决离休干部高龄养老的实际问题，提高他们晚年的生活质量。但是，这项工作在我市尚处于起步阶段，缺乏现成的做法和固定的模式，有待于我们在今后的工作中进一步探索创新。
(一)加强领导，落实职责
各级党委、政府要将发挥社区优势开展离休干部“四就近”服务工作作为全市社区规划建设的一个重要内容统筹考虑，纳入社区的党建工作目标，列入重要议事日程。各级老干部工作领导小组要把发挥社区优势开展离休干部“四就近”服务工作列入职责范围，协调解决工作中遇到的困难和问题。领导小组成员单位要明确分工，履行职责，协调配合，形成合力。民政部门和老龄工作部门要把这项工
作纳入社区建设、老龄工作总体考虑，加强管理、指导和培训；财政部门要对开展“四就近”服务工作提供必要的经费支持；医疗卫生部门、劳动和社会保障部门要不断加强社区医疗卫生服务体系、紧急医疗救援体系的建设，改进服务方式，为离休干部“老有所医”提供方便。组织部门要结合社区党建，加强对这项工作的指导和协调。人事部门、老干部工作部门要深入实际，了解“四就近”工作开展情况，及时反映社区党组织和离休干部的意见建议，主动协助组织部门做好督促、检查和落实工作。市直各单位要从本系统、本单位离休干部的实际出发，加强与有关街道、社区的联系，主动提供和介绍离休干部的有关情况，尽可能地为街道、社区为老服务工作提供方便、创造条件。适时召开全市发挥社区优势开展离休干部“四就近”服务工作推进会，下发《关于发挥社区优势开展离休干部“四就近”服务工作的意见》(暂名)。
(二)把握原则，突出重点
发挥社区优势开展离休干部“四就近”服务工作既是新形势下对老干部工作的要求，也是政府职能转变和构建和谐社区的一个重要内容。开展离休干部“四就近”服务工作必须坚持本单位管理服务为基础、社区服务为补充的原则，必须在离休干部本人自愿的前提下进行，必须循序渐进。要以帮助离休干部“在生活上解困、在医疗上解难、在思想上解惑、在精神上解闷”为目标，积极培育和构建单位、社区、社会相衔接的离休干部高龄养老服务体系；以社区党组织为依托，以社区服务为载体，构建起学习教育、医疗保障、生活照料、精神慰藉和法律援助等服务网络，为老干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用提供更多更好的服务；要坚持完善社区离休干部管理服务制度，创新信息互通、工作协调、经费筹措、人员培训、评选激励和志愿服务等机制，不断探索发挥社区优势开展离休干部“四就近”服务工作的新方式、新方法。
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