健康扶贫政策范文篇1
为全面贯彻落实国家健康扶贫工作精神，按照上级相关文件要求，有效解决贫困户“就诊难、就医难”的问题，做好我辖区贫困户人口医疗卫生精准扶贫工作，保障我辖区贫困人口平等享有基本医疗卫生服务，现将我院健康扶贫工作开张情况总结如下：
一、基本情况
我镇共有XX个行政村，贫困户XXX户，XXX人，慢病患者：XXX人，患有大病人数：XX人。
二、提高认识，成立组织
为全面、深刻、准确领会和贯彻上级关于脱贫工作的任务及目标，我院成立了以XXX院长）为组长，XXX（书记）为副组长，各科室负责人为成员的健康扶贫工作小组，明确工作职责、制定工作实施方案。组织学习上级未见精神提高认识，学习国家、市、县健康扶贫政策，并传达到每一位职工。
三、加强宣传，营造良好氛围
我院组织人员入村走访贫困户，了解家庭基本情况，面对面宣传各级健康扶贫政策，使他们在需要就医的时候，知道需要享受生命政策，切实感受到卫生行业对于贫困户的关怀，减轻贫困户就医负担。同时我院在院内设置贫困户一站式就医绿色通道，方便贫困户患者就医。
四、减免贫困户就诊医疗费用
对持有《扶贫手册》的患者，在我院就诊住院实行“先诊疗、后付费”、“自付比例10%”、“一站式”结算服务，门诊享有“慢病患者自付20%”的政策保障。
五、健康服务管理
结合基本公共卫生服务项目，我院优先为贫困户人口开展签约服务，并逐一建立和完善健康档案，贫困人口建档、签约率达到100%。针对精准扶贫对象的重点人群，定期进行健康随访，每年不低于4次，指导患者进行自我干预，提高健康素养水平。
六、规范建立健康扶贫工作台账
根据县卫生和健康委员会规范健康扶贫工作台账的通知，要求我院工作人员认真学习文件精神，认真排查摸底本辖区贫困人口详细信息，并按照要求精准填写各项台账及时上报，并录入全国健康扶贫动态管理系统。
七、自查整改
1.存在的问题：根据健康扶贫的各项要求，对照清单逐一排查，主要存在以下问题：贫困户对就诊扶贫政策知晓率以及家庭医生的含义。部分年龄较大的贫困户只知道医院在进行相关的活动，每次到村站在宣传和家庭医生签约，不能详细阐述贫困户就诊享受政策需带的资料（身份证、扶贫手册）和具体内容以及家庭医生具体的相关服务。
2.整改措施：组织人员多次对贫困户进行健康扶贫政策及家庭医生签约宣传，对年龄大或无自理能力的贫困户交代其家属或邻居。通过多宣传多走访提高贫困户对政策的知晓率，使他们享受到应该享受的政策，增强贫困群众对健康扶贫政策的获得感。
健康扶贫政策范文篇2
主题教育开展健康扶贫项目助推脱贫攻坚工作调研报告
为深入贯彻落实在报告指出的健康中国战略以及在解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会上的讲话精神，根据《中共水城县委关于在全县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》、中共水城县xx镇委员会关于印发《xx镇开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作实施方案》文件要求，通过召开座谈会、查阅档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，特针对xx镇健康扶贫工作开展专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2015年以前，xx镇交通条件落后，卫生院招聘医务人员困难，医疗卫生配套政策及资金不足，导致业务开展困难，病人无法就近看病，于是舍近求远，只有跑到30多公里以外的县级以上医院治疗，付出了数倍的投入，看病贵、看病难问题无法解决。2015年门诊人数多少？2018多少？今年到现住多少？增长率是多少？目前排查情况看，xx镇有大病人，慢性病人，其中将挡立卡人数人，费建档立卡人数人，得到签约服务人，卧病在床人，在决胜脱贫攻坚号角吹响以来，xx镇致力于破解群众看病难、看病贵问题，从阵地建设、人才引进、配齐设施设备、落实基本药物制度、强化医疗行业规范、被动服务转化为主动服务、健康扶贫政策落地落实等方面抓医疗卫生事业发展，切实提高群众的健康水平，提高人民的生活质量。
二、主要做法及成效
（一）加强组织领导，整个各类资源抓健康扶贫。
自三段式攻坚以来，特别是在今年9月底后，虽然多个部门均有涉及医疗扶贫的职责，但是各自为战，团结协助方面还是存在沟通上的差距。为此，xx镇从新成立以分管领导为组长，卫生院、社保所、社事办、计生办为成员的健康扶贫专班工作领导小组，严格按照“五步工作法”制定攻坚打法，有效整合上述几个部门力量开展工作。同时，按照水城县“三段式”决胜脱贫攻坚，分阶段制定《xx镇健康扶贫专班工作实施方案》，理清了各股室职责，明确了各部门、成员工作的具体目标任务，并坚持把“健康扶贫”工作纳入全镇脱贫攻坚提高群众满意度的重要抓手。
（二）精准摸排，按户施策，在确保政策落地落实
以核实核准的患有大病和长期慢性病的农村贫困人口为重点，组织卫生院全体医务人员包组分片、以户为单位进行进村入户调查筛查，切实做到人人见面、户户过堂，确保不漏一个“因病致（返）贫”的贫困户，为实施医疗健康救助和动态监管奠定了基础。经动态管理核实后，全镇“因病致（返）贫”贫困为户户人，和以前数据对比的分析情况加入进去。
（三）抢抓机遇，强力推进基础设施建设
群众要看病，首先要解决看病地点，所以xx镇卫生院抓“阵地建设”解决群众看病难迫在眉睫的问题。原来医院的情况？面积多大人员，承担的工作？
2017年以来建成标准化2000平方米卫生院一个、按照270平方米规模，规范化建成六个村卫生室（五星、化乐医疗业务由镇卫生院覆盖），按照省委省政府“五个全面建成”要求，建成远程诊疗室、B超室、DR室、化验室、心电图室、数字化预防接种门诊等服务阵地，切实解决了群众有地方看病、看病远的问题。同时，将40余名县级统一招录的合同制医务人员全部充实到镇村两级卫生事业当中，不断加强人才队伍建设以及医疗流程、制度规范，力争做到让老百姓小病不出村，常见病、多发病不出镇。
（四）强化政策落地，全力助推健康扶贫。
一是基本医疗保险全覆盖。2019年建档立卡农村贫困户户共人，每个贫困人口享受城乡医保缴费补助每人100元，人缴费补助总金额万元，贫困人口城乡居民基本医疗保险覆盖率100%。二是始终坚持基本医疗保障标准。全面落实建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”全覆盖，及时为市域外就医困难患者提供“预付制”服务，2019年1—9月城乡医疗救助资金累计支出万元。
（五）强化三大保障，提升健康扶贫服务能力。
落实国家健康扶贫“三个一批”，集中精力抓统筹保兜底。一是加强医疗救治，推进大病集中救治一批。目前全镇患有25种大病的贫困患者80人，已集中救治人，救治比例%。二是实施公卫提升行动，推进贫困人口慢性病患者家庭医生签约服务一批。截止2019年10月，管理高血压患者430人，签约服务430人，签约率100%；管理糖尿病患者92人，签约服务92人，签约率100%；管理严重精神障碍患者61人，签约服务61人，签约率100%；管理肺结核患者9人，签约服务9人，签约率100%。三是推进大病重病兜底保障一批。进一步整合政策，对贫困人口重大疾病救治建立“基本医保+大病保险+医疗救助+财政兜底”四位一体的健康扶贫兜底保障机制，确保健康扶贫不落一人。
四是落实“先诊疗、后付费”及住院报销“一站式结算”。持续实行贫困住院患者“先诊疗、后付费”模式，贫困患者住院无需缴纳押金，直接住院治疗。2019年1至9月，卫生院“先诊疗、后付费”住院人/次，住院总费用万元和去年对比情况。卫生院建立贫困人口“一站式”结算服务窗口，实现建档立卡贫困户住院“一站式”结算服务，方便建档立卡贫困户就医。
三、主要存在的困难
一是对健康扶贫政策宣传的广度和深度还不够，配合意识不强。少数镇、村、组干部认为健康扶贫是卫生院、村卫生员的职能，与本职工作“关系不大”，主动参与度、配合度均较差，医务人员作用发挥效果不好，导致健康扶贫政策宣传效果不理想。
二是理解政策有偏差。群众对健康扶贫政策的限制性条件缺乏理解和支持，从以前的“小病不看，大病小看”到片面理解政策，主动要求“小病大治”，甚至为了解决个人自付费用问题，出现盲目要求住院，要求长期住院等与医疗行业规范相悖的现象。
三是对政策把握不透彻。部分医务人员、镇村干部对健康扶贫政策只是概面了解，面对群众具体的政策咨询说不清道不明，政策宣传效果不尽人意，一定程度上影响了贫困对象参加城乡居民医疗保险的积极性。
四是部分家庭医生签约服务质量不高。当前我镇户人建档立卡贫困户都进行了家庭医生签约，卫生院以疾病摸排为平台，同步推进慢性病签约，达到了应签尽签。但由于政策宣传不到位，群众对签约协议书重视程度不够，对提供的服务“一知半解”，导致协议书丢失。部分医务人员工作责任心不够，未用心用情开展服务，导致协议书存在缺漏项，或填写内容与实际患病情况严重不符，部分签约服务流于形式。
五是疾病摸排不到位。目前卫生院对全镇户人进行
了疾病摸排。对患有大病、重病、慢病患者进行登记并提供相应政策服务。但仍存在对返乡贫困户摸排不及时，普通人群疾病摸排不到位，导致部分群众满意度不高。部分医务人员对25种大病、36种慢性病种类不清楚，使摸排疾病不精准，不能准确兑现政策。
六是医疗行业规范执行不到位，部分群众满意度下降。
卫生院对医务人员行为、业务规范流程管理不到位，部分医务人员对待病人态度冷漠、言语生冷，工作时间自由散漫，随意性强，或为了完成工作而工作，机械式服务，不能做到用心用情服务，导致部分群众满意度下降。
三、今后工作方向
一是进一步健全工作体系，推动健康扶贫工作持续深
入开展。定责任清单，明确各项工作开展的时间节点和医疗扶贫专班各成员工作职责、医务人员职责。进一步压实压细工作责任，加强卫生院于各部门、各村（居）协调力度，让各项健康扶贫工作协调共进，紧密联系，落实政策更集中、更全面，完善健康扶贫专班体制机制，让健康扶贫工作成为解决干群问题的抓手，确保各项工作高质量、严要求完成，切实提高群众满意度。
二是落实医务人员责任制度、规范服务流程、提高管
理服务能力。明确卫生院要从医德医风、行业服务流程规范、制度建设等方面制定明确措施，卫生院各科室、各村卫生室结合自身工作特点制定出细化方案，规范个人行为举止、服务礼仪、业务流程、医疗核心制度、日常工作制度等，切实提高服务能力。同时要继续加强“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习、分散学习，提高医务人员思想认识、政治站位，及时发现并扭转不正之风，扼杀歪风邪气。
三是加大政策宣传力度。健康扶贫政策的宣传和落实并不是卫生院和村卫生室的独立责任，是“一达标、两不愁、三保障”中医疗保障的重点政策内容之一。一是医疗扶贫专班各部门要全方位、多层次的继续加强工作人员政策培训，尤其是医务人员的政策培训，确保医务人员对健康扶贫政策“记得住、吃得透、领悟深”灵活使用政策。二是建立政策宣传体制。明确包组分片医务人员与包组干部为一个宣传小组，利用群众会、进组入户、小广播等多途径开展政策宣传工作，确保不漏一户，形成健康扶贫政策全镇大宣传、大普及格局，进一步提升广大群众满意度。
四是各项工作齐头并进，确保健康扶贫工作全面进入查缺补漏决胜阶段。一是安排包组医务人员对全镇居民进行全面疾病摸排，精准摸排患大病、慢性病、重病、残疾人等群体，精准登记，台账管理，核实救治信息，发现问题立即解决，确保不漏一户，不漏一人。二是切实提升家庭医生签约服务质量。安排包组医务人员对建档立卡贫困户、特困供养人员、低保户、残疾人户、普通人群中大病、慢性病患者的家庭医生签约服务全面查缺补漏，为返乡贫困户及时提供签约服务，确保不漏一户，不漏一人。同时继续加强包组医务人员培训，明确填写格式及入户服务要求，解决家庭医生签约服务“签而不约、约而未感”等问题，提升签约服务质量和成效。
五是做好基本医疗保障工作。明确镇村两级医疗服务阵地从环境卫生、24h不间断值班、临床业务规范、基本公共卫生工作规范等方面落实责任人，划定责任区域，明确分工，做好全镇基本医疗保障工作。
健康扶贫政策范文篇3
关键词：健康；贫困；扶贫；措施保障
基金项目：本文系2016年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题（课题编号：201601414）
中图分类号：C913.7文献标识码：A
原标题：健康扶贫实施中的措施、保障
收录日期：2017年2月8日
一、贫困的定义
贫困在不同历史时期和地域有不同的涵义，它隶属于一个历史和社会范畴，1989年欧洲共同体定义贫困为：“个人、家庭和群体的资源，包括物质的、文化的和社会的如此有限，以至于他们被排除在他们所处国家可以接受的最低限度的生活方式之外。”
贫困从狭义上讲，一般是指经济范畴，从广义上讲，它涵盖了社会所有的领域，包括经济、文化、历史、心理、生理、卫生等各个方面。贫困的实质一般包含两个层面：一是由于缺乏某种社会资源而处于一种整个社会不可接受的最低生活水平或生存状态；二是指为摆脱上述状态而缺乏必要的能力、手段或者机会。
二、健康扶贫的涵义
由上述困的定义可知，贫困不仅指物质上的匮乏，还指资源、机会、能力等方面的缺失，而健康不仅是指身体上的无疾病、无痛苦，还包括心理及社会权利等方面达到最优状态。“健康扶贫”是扶贫的广义范畴。在我国，“健康扶贫”的口号最早提出于2002年，是基金会联合中国红十字基金会在中央统战部、卫生部、文化部等国家党政部门支持下发起的。旨在通过开展一系列公益服务项目，推动中国基层及贫困地区的医疗卫生事业，缩小城乡居民之间的健康差距，改善弱势群体的生存质量，从而体现出“人人健康”的社会公平及公正，逐步消除家庭或个人因生病而致贫困和因生病而返贫的现象。因此，在我国，“健康扶贫”的涵义可以理解为：以科学发展观为指导，坚持以人为本，既注重“输血”机制的构建，又注重“造血”功能的培育；既注重扶贫手段的针对性，又注重扶贫手段的系统性、综合性；既注重对贫困者从资源（主要是资金和物质）上予以支持，又注重从权利、机会、自助能力等方面予以支持；既注重对贫困地区卫生基础设施建设、医疗服务建设、医疗技术人员培训等方面予以支持，又注重在健康教育、科学生活方式与习惯的培育、社会保险、食品安全体系的构建等方面予以支持；重视培养贫困者的主体意识和能力，变对贫困者的生存支持为发展支持。
三、健康扶贫的必要性和重要意义
中国是一个人口庞大的发展中国家，各地区的经济发展水平参差不齐。根据国务院扶贫办档案立卡的数据显示，目前我国约7，000万的贫困人口中，因病致贫、返贫的人约占42.4%。此外，根据我国832个贫困县的相关数据显示，这些贫困地区的医疗卫生床位数人均数、执业医师人均占有数，都远远低于全国平均水平。由此可见，我国的健康扶贫工作十分紧迫，道路长远。
从宏观上讲，健康扶贫工作对于我国实现小康社会具有深远的影响。2015年11月，同志在召开的中央扶贫开发工作会议上明确指出：对于扶贫，要解决好“怎么扶”的问题，要加强医疗保险和医疗救助新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口的倾斜。这次会议的召开，明确了健康扶贫的工作方向，对于我国到2023年让农村贫困人口摆脱贫困，实现“健康小康”的目标具有重要意义。另外，通过我国计生委及扶贫办的长期深入调研，于2016年6月21日了《关于实施健康扶贫工程指导意见》，该指导意见凝聚了各级党政机关和广大干部群众真知灼见，补齐了“推进健康中国建设”的短板，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。
从微观上讲，我国的“健康扶贫工程”是以“维护居民健康”为中心，以“坚持预防为主，减少疾病发生，提高居民健康水平”为目标的惠民工程，可以使基层人民群众尤其是广大农村的贫困群众受益，是一项造福于民的善举。“健康扶贫工程”可以在一定程度上缓解人民群众看病难的压力，避免“病来如山倒”的现象以及给患病带来的一系列不好的连锁效应，从侧面看，健康扶贫工程的实施能够使家庭或个人缓解甚至摆脱“贫弱交加”的境况。
四、实施健康扶贫的措施保障
实施健康扶贫系统工程是我国“十三五”期间打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口脱贫的一项重要举措。我国扶贫开发纲要明确提出：“到2023年实现农村贫困人口基本医疗有保障，贫困地区基本医疗卫生服务主要指标接近全国平均水平”。那么，针对我国健康贫困地区医疗卫生事业发展的重点及难点问题，我们应该怎么做？
（一）明确和加强健康扶贫的组织实施策略。对于健康扶贫的组织实施，我们一定要明确扶贫办及其他相关部门为实施健康扶贫工程的首要部门，明确两者之间的关系和职责分工；明确以中央作为统筹部门，省（直辖市）、市、县主抓落实的工作体制和实施方案；明确健康扶贫的路线图、时间表。此外，要层层落实责任，强调县一级政府要担负起主体责任，要做好政策衔接、人力调配、项目确定、资金统筹以及实施推进等工作，要切实将实施健康扶贫作为一项重要举措，想尽一切办法打赢这场攻坚战。
（二）将国家投入政策落实到位。《关于实施健康扶贫工程指导意见》中明确指出：要落实中央和省级财政扶贫的投入责任。因此，国家应继续加强对贫困地区与健康卫生相关的财政转移支付力度，加强人员配置力度以及其他相关政策实施力度，建立健全东西部健康扶贫框架，应将省、市两级卫生财政资金统筹整合并逐步向贫困地区倾斜，应继续加大对健康贫困地区医疗卫生事业的支持力度，不断推动健康扶贫横纵深方向的健康发展。
（三）制定严格的考评制度。将健康扶贫工作列为领导责任制并将其列入地方政府目标考核管理项目，国家卫计委、国务院扶贫办公室应按期对各地的健康扶贫工作进行考核评估。而地方负责领导应在健康扶贫年度中制定具体的任务完成方案，对职责分工、任务要求、任务目标、任务完成情况、任务完成效果和不足以及下一年度改进措施等方面作出书面说明，并向国家扶贫办及卫计委汇报，国家卫计委及扶贫办针对工作完成情况对相关领导及部门作出评价和相关奖惩措施。
（四）调动社会力量参与全民健康扶贫。调动全社会力量参与健康扶贫工程，引导企业、社会组织、慈善机构充分发挥其具有组织性、协调性的作用，发挥公民个人积极参与的作用，从而能够整合社会资本、人才技术等资源。此外，国家应相应地按照相关规定落实扶贫政策中关于税费减免政策及其他一些优惠措施，从而进一步拉动社会力量参与健康扶贫工作中来。
（五）加强人才培养及队伍建设。首先，应培养能够吃得苦、住得下、扎得根的乡土人才。在本地选拔具有高学历或者愿意留在本地工作的医疗人才，根据不同情况、不同特点、不同专业制定不同的培训计划，通过培训取得医师执业资格后上岗工作，从而更好地为本地群众提供医疗服务；其次，应通过对口帮扶方式实现提高现有人才的专业水平。各省市三级医院应采取对口帮扶的办法，向贫困地区派遣1名（副）院长，3～5名技g骨干，定期到实地帮助培训贫困地区的医疗人才，对现有的人员医护能力进行提升；最后，应提高贫困地区医疗卫生人才的报酬及待遇，用适当的待遇招引人才。本地政府应出台相关优惠政策，同时从工资待遇、津贴补贴、住房购买等方面给予倾斜，充分保证有感情、愿意奉献的专业人才在贫困地区扎下根来，为贫困地区打赢脱困攻坚战打下良好的基础。
（六）继续摸索新的健康扶贫形式及途径。通过深化改革的力量继续推进健康扶贫工程。在不断发展的过程中一定会遇到不少困难，针对重点难点问题，制定与当地健康扶贫工作相适宜的扶贫形式及途径，同时，提高配套资金、人才、技术等的使用效率并形成合力，充分提高健康扶贫的实际效果。
五、实施健康扶贫的重要任务
我国当下的医疗保障体系是人类迄今为止覆盖人数最多的一种医疗保障体系，但由于其分母之大就显得我国医疗体系力量的单薄与乏力。国家卫生计生委王培安说：“健康脱贫简单说有四个目标：第一，要让贫困地区的人口能够看得起病；第二，要让他们看得好病；第三，要让他们看得上病；第四，让他们少生病。”由此可见，要达到这些要求，我们必须以提高贫困人口受益水平为着力点，整合现有的医疗资源、人才技术资源、资金项目资源，逐步加大对健康贫困地区的管理及支持力度，采取更加符合该贫困地区情况且行之有效的措施，从而保障健康贫困人员享有基本的医疗卫生服务。
（一）继续加强贫困人口参加医疗保险的工作力度。继续强化贫困人口登记工作，扩大贫困人口参加医疗保障范围，确保全部贫困人口都能得到基本的医疗保障，切实减少因病致贫返贫群众的医疗负担。由省、市、县三级财政共同出资，制定医疗费用分担比例，对参加基本医保的贫困人口的个人部分推行补助政策。降低、减免一些特定贫困人群的全部或部分治疗费用。政府应根据当地实际情况积极探索能否为贫困人口购买健康保险。
（二）继续完善医疗救助制度及大病保险制度。政府采取调整财政投入分配比例的办法，逐步加大对医疗救助力度，增强医疗救助能力，提高医疗救助的“兜底”能力，预防城乡居民发生“灾难性医疗支出”。区分基本医保制度延伸之外的大病二次报销、大病保险等制度，做好不同性质保障制度之间的衔接。继续探索其他可持续的医疗救助机制，实现基本医疗保障制度水平与其他健康保障风险防控能力同步提高。提高疾病保险经办机制整体工作效率，做到实时实地处理。逐渐扩大救助病种范围，努力实现救治病种的全覆盖。
（三）实施健康扶贫中的“精准”。要精准识别和确认健康扶贫的扶持对象，以基层政府为组织单位，对健康贫困人口进行普查并建立贫困人口信息档案，根据扶贫安排，在确定贫困患者的基层医疗救助医院后，对其进行健康检查，由医生制定具有针对性的诊疗方案，实施救治后定档存储以备后用。对基层医院解决不了的疑难病人，要按照分级诊疗的要求，及时转入上一级医院，实行动态管理。
（四）开展对贫困地区和人群的疾病预防，实施健康干预。贫困地区一般都有一个共同点：对疾病的视而不见。国家应针对贫困地区进行健康知识的宣传及普及，应下大力度改善贫困地区居民的居住环境，在国家产业扶持中，要坚决取缔污染企业，防治慢性、传染性、地方性、职业性疾病的发生，应定期对贫困人群提供免费体检的机会以帮助人们对疾病的早发现、早治疗，对当地人群的日常饮食习惯及生活习惯进行干预、改善其健康状况。
（五）依法打击在健康扶贫中的违法行为。严厉打击在健康扶贫工作中国家公职人员利用职权之便谋取不正当利益的行为及渎职行为，严厉打击非法哄抬药品及医疗产品物价的行为，警惕扶贫工作成为捐赠买卖。
主要参考文献：
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