工商管理和公共管理范文篇1
关键词：服务型政府行政指导工商启示
“服务型政府”是中国学者在21世纪前后提出的全新概念，也是中国学者面对新的国际和国内环境的急剧变化对新的政府管理模式进行的一次大胆探索。近年来，源起于福建省泉州市工商局，在全国工商系统全面推行的工商行政指导，就是其中范例之一。这种灵活且富有弹性的行政方式，越来越受到了行政机关的普遍重视，成为有别于传统行政管理模式的新型行政方式。
一、“服务型政府”理论引介与工商行政指导的兴起和发展
服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，这种类型的政府将彻底抛弃旧的治民理念或“为民做主”的观念，而确立为民服务和“由民做主”的理念。服务型政府应当是一个民本政府、责任政府、有限政府、法制政府、阳光政府、效率政府、廉洁政府。“服务型政府作为一种更高形态的政府类型虽然包含着上述概念指称的全部内容，却不能归结为它们，更不是它们的拼凑和杂糅，而是对它们的超越，是一种面向后工业化现实的政府模式。”
随着“服务型政府”理论对政治发展与行政实践影响的不断扩大，促成了政府职能与角色的重新定位以及政府与公民社会之间关系的变革。作为在政府和市场之间寻求平衡的一种制度尝试，2005年，福建省工商局在泉州等地试点的基础上，在监管执法与服务维权等领域全面推行行政指导，充分运用这一新型的柔性监管方式，收到了很好的成效，为政府组织创新管理方式，提高政府效能，优化公共服务，促进行政主体与相对人的良性互动与合作，积累了宝贵的经验。行政指导(Administrativeguidance)是指行政机关在其职能、职责与职权管辖范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的的行为。简言之，行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。与传统的刚性行政管理方式不同，工商行政指导实践突出了柔性指导，突出行政相对人的参与、协作与配合，其过程实质上是一个政府与民众间相互沟通协商、共同参与、协作配合和自律自治的良性互动过程，充分体现行政主体对行政相对人个体意志的尊重与需求权益的关怀，彰显行政主体人文化的公共服务理念。它是顺应行政民主化的时代潮流，在现代公共治理理念催生下出现的一种以人为本的新型行政管理方式。
二、基于“服务型政府”视角解析工商行政指导的实践转变
1、行政理念：由“权力本位”到“责任本位”的转变。传统行政观念认为，政府机关就是履行行政权力、管理社会、约束行政相对人行为的，行政权力是政府机关的唯一存在方式。这种权力本位的行政理念，往往会使行政机关及其人员忘记自己应当承担的责任。事实上，任何行政主体都是责任主体，任何行政行为都必须处于责任状态，这是公共治理的基本逻辑。在我国，人民是国家的主人，政府的权力来源于人民，政府为人民服务是天职。这要求任何行政主体都必须树立“真诚为民服务、提供平等服务、提供有效服务”的理念。行政机关行使权力的过程，也是其履行职责的过程。从这点上说，行政机关的权力与责任是统一的。责任本位理念要求行政机关必须关注行政相对人的权利和利益，尽可能多地吸引他们参与到公共治理实践中来。工商推行行政指导，把服务市场主体和服务市场经济秩序当成分内责任，在实际工作中增强责任感和使命感，有效地提高了办事效率。例如在市场准入方面加强信息引导，可以减少企业的投资风险，引导企业守法经营。由此可见，行政指导这种行政模式增强了工商部门的行政责任，也能够充分调动公民社会组织对行政活动参与的积极性，为达到共同的行政目标奠定基础。
2、政府职能：由“管制型”到“服务型”行政的转变。在我国经济与社会发展过程中，推行行政指导是适应市场经济环境下行政管理体制创新的需要，有利于政府职能的转变。传统的管制型行政是种以权力为本位的行政模式，其行政理念往往习惯于“管”和“罚”，行政执法部门与行政相对人之间的关系也往往被简单理解为管理与被管理、管制与服从的关系。市场经济的逐步建立要求政府承担更多的服务职能。而服务型政府理论采取的是“顾客导向”，把权力中心主义转变为服务中心主义，实现由管制到服务的转变。公共权力社会化，公共管理变成为公共服务，使服务成为行政活动的主题。政府行政活动实质上是提供公共产品，实现公共利益的过程。工商行政指导改变了以往“重管理轻服务”的观念，充分运用“说服、劝告、引导、商谈、帮扶”等柔性手段，把服务行政相对人作为工作的出发点和落脚点，将管理融入服务，弥补了传统单纯依靠行政处罚、行政强制等手段的不足，促进了工商部门在监管执法、消费维权等领域的履职到位。
3、监管模式：由“刚性为主”到“刚柔相济”的转变。在单向的“命令——服从”行政监管模式下，行政处罚、行政强制等刚性管理手段得到广泛运用。在这种行政模式下，行政主体的意志处于绝对支配地位，行政相对人则比较被动，行政机关的行政行为容不得置疑、反驳、拒绝和抵抗，行政双方长期处于对抗的紧张关系。然而，随着社会经济的发展，民主、法治、人权等观念更深入人心，公众参与、追求公正的意识逐渐增强，说服型、说理型的行政监管模式备受推崇。以权力为主导、带有强制性的传统行政模式，已无法适应社会经济的发展。以开放透明、互动参与、说服沟通、协商服务为主要特征的工商行政指导，体现了政府公共治理模式的转型。在监管执法等行政活动中，通过运用建议、说服与警示等柔性的行政监管手段，做到刚柔相剂，相得益彰。充分尊重行政相对人的意愿选择，能够有效减少磨擦、抑制和对抗。从而增强相互间的配合、合作与协调关系。这是形成“以理服人”、“合作行政”的行政管理模式，建设服务型政府，实现“科学监管”、“依法监管”和“和谐监管”的必然选择。
三、“服务型政府”理论对完善和优化工商行政指导的启示
服务型政府是把管制纳入了总体的服务框架之中，是为服务而管制，管制是手段，服务才是最终目的。这些理念对工商部门完善和优化行政指导实践具有重要的理论启示。
1、公民本位，追求公共利益的价值取向。“服务型政府”理论认为，公民不仅是国家的主人也应是公共管理行为主体，要从以往管理客体或者顾客的被动角色中摆脱出来，不断增强参与意识，成为公共治理过程的积极参与者。在今天伴随着全球化的发展，以公民积极参与和公民自治能力为主导的治理模式已成为主流，冲击着传统的国家与社会关系，这使得传统的国家或政府组织的作用逐渐缩水，而公民社会正在不断强大起来，发挥着越来越大的作用。所有这些，凸显了公共治理过程公民本位，追求公共利益的价值取向。工商部门开展行政指导，始终坚持着以人为本、执法为民的原则，这是构建社会主义和谐社会的根本需要。在行政指导实践中，行政相对人是否参与或接受行政指导，则由其自主抉择，充分体现行政主体对行政相对人个体意志的尊重与需求权益的关怀，彰显公民本位的公共服务理念。而行政指导的目的，则主要是集中在维护社会主义市场经济秩序和促进社会发展上，这是社会的整体利益和要求。只有确实把工作着力点和重心放在服务行政相对人上，才能更好地为社会提供公共产品和公共服务。
2、服务导向，彰显公共机关的职责转型。政府职能转变是我国行政管理体制改革的重中之重，由管制型政府向服务型政府转变是职能转变的总方向，也是构建和谐社会的体制保障。新公共服务理论学家认为，政府实现公共服务的方式是“掌舵”，而不是“划浆”。在推进公共治理过程中，要能够解决好“缺位”、“越位”和“错位”的现象，把政府职能转到“市场调节、宏观调控、社会管理和公共服务”上来。为公民社会组织服务是任何行政机关都必须始终牢记的职责。随着政府职能的转变，工商行政管理部门与时俱进，改变传统的管理型行政模式，站在社会公众的立场，把目光聚集在如何更多地提供优质、高效、便捷的服务上，行政指导正是在这种环境下推行的。在执法监管、消费维权、食品安全监管以及服务新农村建设等方面加强行政指导，有助于较好地实现预期目标。这种重指导、重服务的行政模式，彰显了工商部门在新时期下职能的转变；实践也充分证明，它大大提高了工商部门的服务水平与质量，得到了社会群众的普遍认可和好评。由此可见，行政指导作为一种柔性行政行为，与传统强制性行政方式相比较具有更加明显的亲和力，将管理者与被管理者置于一种相对平等的地位，体现了政府机关的民主色彩和职责转型，因此有利于改善和塑造部门形象。
3．诉求合作，形成协商型的治理机制。在治理理论看来，治理是种多元的、民主的、合作的行政模式，它强调政府与公民社会组织问的合作伙伴关系，通过协商互动的方式来共同管理公共事务。而在公共治理过程中，政府的主要作用是“掌舵”，但这并不排斥公民等其他社会主体的主动参与。公民社会组织是实现公共治理的有效基础，促成两者间合作的契合点是公共利益。诉求合作的协商型治理机制，实质上是政府机关对其他主体意愿和利益的尊重与回应，通过积极的对话、有效的交流与合作，最终实现公共利益。工商推行行政指导，扩大了行政相对人公共参与的积极性和主动性。在具体施行过程中，关于提供什么行政指导、怎样提供行政指导，事先听取公众的意见，以公众的意愿为第一价值取向，建立了解民意、公众参与的渠道、规则和程序，有利于进一步提高行政指导的针对性和有效性。
参考文献：
【l】刘熙瑞：《服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》【J】，《中国行政管理》，2002（7）。
【2]高轩．《公共治理——和谐社会的治理模式选择》【J】．《山西高等学校社会科学学报》，2007(1O)。
工商管理和公共管理范文篇2
公共关系学是高职院校工商管理专业的必修课程，然而目前所处的分量却很不客观。本文针对公共关系学的地位和重量，谈到了公共关系教学在高职院校工商管理专业中的重要性及意义；进一步分析了公共关系目前所处现实状况，提出了几点个人见解。
关键词：
公共关系学；工商管理专业；管理学；重要性；意义；现状；解决方案
公共关系一直是高职院校工商管理专业学生的一门必修课。也就是说，在专业课程设置中起着重要的作用，因为它是一门独立性较强的学科。公共关系学虽然是一门独立的学科，在一定程度上，它与其他相关学科的发展有一定的关系，如传播学、行政学、社会学、心理学等，尤其是管理学。要找到两者之间的联系，就必须找到它们之间的相同点。因此，有两种不同的观点，观点认为，当前公共关系是一门必修课，在工商管理中，我们要高度重视，因为其学科地位不够高，制约发展的诸多因素，直接影响到管理学科的科学发展。通过对这一现象的观察和分析，提出了三个问题：一是高职院校公共关系教学的研究意义。二是在工商管理专业的公共关系教学中，究竟公共关系学本身是处于一个怎么样的状况？为什么这样？三是如果不乐观，怎么才不处于尴尬的状态？这也是最关心的问题，也是本文写作的最终目的。
1公共关系教学在高职院校工商管理专业中的意义
要谈公共关系教学对高职院校的意义，首先应从内容入手，寻找自己的相似之处，寻找共同点，一个一目了然的意义就呈现出来了。管理科学是一个综合性的、跨学科的学科。它是系统的研究和管理的基本原则和科学的一般方法。管理学是适应现代社会生产的需要，它研究的目的是在现有条件下，如何提高研究内容的层次化管理水平更为广泛，通过对图像的研究。随着这一学科的不断发展，研究内容也不断丰富和发展。概括起来，包括管理职能、企业管理、组织管理、虚拟企业管理等。因此，企业管理涉及的内容是非常广泛的，但它又不可能真正做到一切。公共关系学是研究组织与公众之间的行为、法律和方法的一门科学。通过利用有效的传播手段，进行有效的沟通，可以实现公众对组织的理解、认同和合作，塑造一个良好的组织形象。公共关系不仅具有较强的理论和实践性，决定了它必须理论与实践的结合。因此，公共关系的内容是企业管理所需要的。从管理学的角度来看，公共关系是辅助工具，需要加以管理学的内容，管理学内容不能解决的问题，就靠公共关系学去完成。所以，在管理类专业设置这门课很重要，没有公共关系，工商企业管理就像一个断胳膊，然而，公共关系学却是更好的让管理学发挥到极致。
2当前高职院校工商管理专业教学中公共关系学的现状
既然公共关系在企业和行业管理中是非常重要的，取得的成绩不用回避。那么它应该处于良好的状态。然而，高职院校的公共关系教学不是很重要，但表现出了这样的几点：一是发展速度快、规模小。从工商管理专业在大多数高校和高职院校开设了公共关系的课程中看，教师和学生的数量已大幅度增加，为我国行政管理和企业管理人员的培养做出了贡献，但在一定程度上却带动不了公共关系科学作为一门独立学科的发展和增长。二是两者关注度不一样。虽然与管理学、相互促进、共同发展形成了良好的互补关系，但在高职院校管理的地位要高些；公共关系学的地位远远比不上管理学。所以公共关系教学管理水平较低，同时系列的配套材料及基础设施都不如管理学。三是培养的趋势不同。无论是在校内还是校外，公共关系的教学效果已经得到了重视和广泛的认可，学生在人才市场受到欢迎，越来越多的企业对高层次公关人才的需求呈现逐步上升的趋势。但是，这一切良好的现象，公共关系教学远远地满足了社会的需求，管理学却不一样，无论在什么方面都很受广大企业的欢迎。尽管高校和高职院校不断培育出优秀的公关人员，但是还是存在不少的缺陷，原因何在？一方面，在国内真正从事公共关系专业的专职教师很少，无法深入地做到理论和实践结合，因此，在很大程度上影响了公共关系理论和研究；另一方面，国家科研经费对其投入少，再加上国内外学术交流机会少，教师很少有研究机会，这就不利于学习外国新理论和新经验。理论可以指导实践，理论水平的缺失将导致实践水平的降低。整个学科的研究水平还不够，必须对日常教学进行制约和调正。
3公共关系教学脱离困境的对策
首先，加强教师队伍建设。教师是学科建设的核心，学校要有组织、计划、逐步完善公共关系的教师队伍，每学期给学生上课，还会导致教师在学校的教学水平不断提高。同时，鼓励教师参加一些学术交流活动，不定期或定期举办教师培训活动，不断提高团队素质。在条件允许的情况下，引入了一些公共关系的经验丰富，同时又有深厚的理论素质的公共关系人员，补充到公共关系的教师队伍。必须注重对教师开展专业教育和培训，将不利条件转化为有利条件。其次，在教材建设上，我们要组织有经验的专家学者，写一个不同专业的教材模式，鼓励多样化的教材，不仅是使用书籍，而且还可以利用视听材料，如多媒体，能够变抽象为具体，枯燥为生动。最后，注重公共关系理论研究，鼓励创新成果。国家和学校应更加注重公共关系的基本理论，加大投入，加强教师队伍建设，创造更多的学术交流机会。同时，还要保持自己的特色，发挥优势。公共关系理论的发展，必然能帮助工商企业管理的专业建设和发展。
参考文献：
[1]张克非.对当前高校公共关系教学的若干思考[J].科学•经济•社会，1994（4）.
[2]肖丽萌.改进高校公关教学之我见[J].公关世界，1996（1）.
[3]司爱丽.公共关系学概论[M].机械出版社，2010.
工商管理和公共管理范文篇3
关键词：工商行政管理职能转型服务型政府新公共服务
随着社会主义市场经济体制改革目标的确立，从静态意义上，也就是从法律层面上讲，工商行政管理机关负责市场监督管理和行政执法的法定职能基本确立。但从动态意义上，也就是从履行职责层面上讲，工商行政管理职能转型仍未到位。特别是在服务型政府建设中，由于我们对服务型政府内涵的理解偏差，将政府服务职能与工商专门职能简单等同，出现了服务职能形式化、差别化、单向化和阵发化等异化问题，直接导致了履职的缺位、错位、失位和越位。因此，要实现工商行政管理职能的真正转型，有必要厘清服务型政府的政府服务职能的内涵。由于西方行政改革与中国的改革开放在时间上惊人地相似，因而西方行政理论的变革对中国的政府建设影响很深。从比较的角度来看，服务型政府建设与西方国家公共行政民主价值的复兴是一致的。公共行政民主价值复兴集大成者就是登哈特夫妇为代表的新公共服务理论。从这个意义上讲，新公共服务理论不仅对中国建设服务型政府，实现政府职能整体转型，而且对具体职能，包括工商行政管理职能的转型也具有极为现实的启示和借鉴意义。
一、新公共服务理论与服务型政府的内涵
新公共服务理论是在上世纪末本世纪初，在对传统公共行政、新公共管理理论反思和批判的基础上在西方市场经济国家兴起的，新公共服务理论秉承了新公共行政理论的民主价值理念，与传统行政理论将政府置于治理中心位置而致力于改革完善政府本身不同，新公共服务理论将公民置于整个治理体系的中心，突出公共行政民主价值的本质属性，强调政府治理角色的转变，推崇公共服务精神，以提升公共服务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。新公共服务的基本内涵包括：(1)服务，而非掌舵。政府及其官员的主要职能是服务于公民，而不是试图控制和掌握社会发展方向。(2)追求公共利益。公共利益不是基于个人利益的简单加总，而是基于沟通基础上的公民共同价值体现，因此政府及其官员必须致力于建造一个共享的集体的公共利益观念，而不是去寻找个人选择的快速解答。(3)思考具有战略性，行动具有民主性。实践证明，满足公共需要的项目和政策是可以通过集体努力和协作的过程才能得到最有效率和最负责任的实现。(4)重视公民权胜过重视企业家精神。公民是政府治理合法性的来源，公共行政应该极大地增强公民在参与政策过程中各方面的能力，而不是将公民作为治理工具。(5)承认责任并不是单一。即政府及其官员不应仅仅关注市场，亦应关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益，公共责任是一种复合责任。(6)重视人，而不只是生产力。成功的公共行政是基于对所有参与人的尊重，并通过合作和共同领导来实现。(7)服务于公民，而不是服务于顾客。公民不仅仅是一个普通服务对象，更重要的是公共权力来源。
服务型政府作为取代管制型政府的一种新模式，最早由我国学者刘熙瑞、张康之等受到新公共服务理论的启发而提出，引起学界和政府管理部门的广泛兴趣和高度重视。2004年2月21日，总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业仪式上正式提出“建设服务型政府”，2004年3月8日在参加全国人大陕西代表团讨论时又予以重申，从而标志着服务型政府从理论探讨转向了实践，成为中国政府发展的指导思想。对于服务型政府的内涵，学界和政府管理部门都没有形成一致的概念，因而没有标准答案。刘熙瑞认为：“服务型政府就是在公民本位、社会本位指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，并按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务型职能并承担着服务责任的政府”。张康之认为，服务型政府是“把公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府”，后来张康之进一步完善和补充原来服务型政府概念：(1)服务型政府应当实现从控制导向向服务导向的转变。(2)服务型政府应当实现从效率导向向公正导向的转变。(3)服务型政府应当实现从政府及其行政的工具定位向价值定位的转变。(4)服务型政府需要确立起一个合作和信任的整合机制。(5)服务型政府需要谋求德治与法制的统一。(6)服务型政府需要用行政程序的灵活性来取代行政程序的合理性。(7)服务型政府需要用前瞻性取代回应性。后来的学者进一步拓宽和发展服务型政府的基本内涵，归纳起来包括：(1)在政府的职能和宗旨上，政府应该把服务公众作为政府存在、运行和发展的根本宗旨，关注的是公民对政府公共服务的价值偏好，重视公民所反映的诸多问题并且有针对性地负责地加以解决。(2)在政府的管理理念上，应该坚持以人为本，积极主动地对社会公民的需求做出反应，并采取有效的措施实现公众的需求和利益；在管理方式和手段上，政府应该实行民主管理，实施电子政务，做到政务公开；在服务内容上，政府应急公民之所需，为公民和社会提供及时、方便、周到和人性化的服务。(3)在沟通渠道上，政府应建立行之有效的公众回应反馈机制，以真正实现“权为民所用，利为民所谋”。(4)在监督约束机制上，政府应该首先自律，同时自觉接受公民社会的监督。
从上述两种理论的比较研究中，我们不难发现，服务型政府理论与新公共服务理论的价值理念是相同的。在某种程度上说，服务型政府理论是新公共行政理论在中国的发展。双方都将尊重公民权，奉行服务理念，强调在民主对话，沟通协商基础上的政府与社区、民众的合作互动，建立有效的公民利益表达机制等作为公共行政的核心价值。服务型政府有着深刻的内涵，政府服务职能是对政府所有活动的价值要求，是一种行政价值取向或行政理念。
二、基于新公共服务理论的工商行政管理职能转型分析
从历史演进的角度，工商行政管理职能转型有着其深厚的历史传统。但在市场经济体制改革目标确立前，工商行政管理职能的转型仅仅涉及职责任务的增加或减少、恢复与撤销，职能性质，即行政价值理念没有多大变化，都是维护统治秩序和实施社会管制的工具。随着社会主义市场经济体制改革目标的确立，工
商行政管理的职能性质发生了根本性转变，职能的自主性和独立性得到了极大提升。在国务院确定的“三定”方案中，工商行政管理是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过市场监督管理和行政执法机关运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。因而在这个意义上，工商行政管理的职能目标是建立和维护市场经济秩序，核心职能是市场监督管理和行政执法，职能对象是市场经营主体及其市场行为。由于市场行为一般可分为市场交易行为和市场竞争行为，其职能任务是对市场主体的准入、市场交易行为和市场竞争行为的监督管理。
那么，即使是在工商行政管理法定职能十分清晰的情况下，为什么有些地方工商行政管理机关还乐此不疲地参与组织地方的招商引资、介入到征地拆迁和组织各类评比工作，在市场管办脱钩后仍继续直接承担市场的消防安全、物业管理等工作呢?究其原因，与对“政府服务职能”的理解偏差有很大关系。
从新公共服务理论分析框架中我们得知，政府服务职能是一个行政价值取向，是行政理念而不是一项具体职能。从总体上讲，任何一种行政模式都提供公共产品。但由于理论基础不同，行政主体与行政相对人的地位也不同。传统公共行政的理论基础是政治两分和官僚制理论，强调政治对行政的控制，行政相对人是处于从属地位；新公共管理的理论基础是经济学的交易费用、公共选择和委托――理论，追求廉价政府，虽然将行政相对人称之为“顾客”，但行政主体以“掌舵”者自居，由于在这两个理论中，行政主体与行政相对人地位不平等，行政相对人没有选择公共产品的权利，因而谈不上政府服务。而新公共服务的理论基础是民主公民权、社区与公民社会、组织人本主义和后现代公共行政理论，追求的公民权，从本质上尊重“公民”利益，在这种语境里，政府与公民的地位是平等的，公民享有自主选择公共产品的权利，政府提供公共产品才具有服务的性质。
因而。在新公共服务理论视角下，工商行政管理职能转型是一个行政理念的转型，而不是具体承担管理经济社会职责的转型，所转变的是工商行政管理行政价值取向、角色定位、核心能力以及履行职责的方法和手段。
(一)价值取向：服务和人本，责任和回应
登哈特在探讨管理和组织时十分强调“通过人来进行管理”的重要性，新公共服务强调重视公民权胜过重视企业家精神，服务于公民，而不是服务于顾客。顾客与公民是两个完全不同的概念，顾客仅仅是一个服务对象，而公民不仅是一个服务对象，更重要的是公共权力的渊源。通常人们往往将生产力改进系统、过程重塑系统和绩效测量系统视为设计管理系统的工具。长远的观点看，这种试图控制人类行为的理性做法在组织成员的价值和利益并未同时得到关注的情况下可能要失败。
无论是洛克的《政府论》、卢梭的《社会契约论》，还是的《为人民服务》，都认为政府的权力来自于人民的授权或让渡，人民的意愿是其合法性的唯一源泉。不管把政府及其工作人员称之政治人，还是人民的“公仆”，责任和回应都是政府的本质特征。政府只有在履行其公共责任和积极回应民众要求时，才是理性的和合法的。新公共服务强调复合责任，认为公共责任并非单一的，既有政治责任，也有法律责任和道义责任，并强调政府既不是“掌舵”，也不是“划桨”，而是服务于公民，公民参与对实现公共责任具有非常重要的作用和意义。
作为国家实施经济社会管理的重要政府部门，工商行政管理机关要改变以管理者自居的态度，牢记权为民所授，积极回应市场监管需求，认真履行市场监管和行政执法职责，保障市场秩序的正常运行，实现社会资源的有效配置，最大限度地增进社会福利，并以此实现服务于人民的行政价值理想。
(二)行政角色：调停者、中介人或裁判员
新公共服务重新定位政府及其官员的角色，将公民置于整个治理体系的中心位置，主张应对社会和民众的利益需求做出积极的、及时的和负责任的回应。人是首要因素，而不只是生产力，成功的公共行政是基于对所有参与人的尊重，并通过合作和共同领导来实现。因此，政府及其官员应该认识到，基于共同价值来帮助公民表达和满足他们的公共利益，而不是试图控制和掌握社会发展方向。公共利益是一种现实利益，是经过公民相互沟通、协商和妥协的产物，而不是靠政府及其官员的设计和推导出来的。在实现公共利益过程中，政府仅扮演调停者、中介人或裁判员的作用。
建立和维护市场秩序是工商行政管理的组织使命。市场秩序有着其自身的发展规律，随着市场经济的发展，其内涵不断深化。理想的市场秩序是市场运行呈现出一种和谐、有序和稳定状态，是市场参与者的共同追求。市场参与者都有其自身的合法利益。维护市场公共利益是工商行政管理的全部内容。因此，在实现市场公共利益过程中，工商行政管理机关扮演的不是一个古板的执法者，而是市场秩序灵活的调停人。
(三)核心能力：整合力与回应力
在以公民为中心的社会里，政府不仅仅要汲取社会资源而去满足整个社会的公共产品和公共服务。而是整合社会力量，形成多中心的社会治理体制。政府整合能力是指政府将社会系统中不同的因素或部分结合成一个协调统一的社会整体、凝聚成一种合力的本领和力量。
作为责任政府，政府治理的合法性很大程度上取决于政府本身的回应力。所谓有回应力的政府是指政府快速了解民众的需求，并且能从民众的切身利益出发，真切地感悟和同情民众的疾苦，前瞻性地为民众考虑问题和解决问题。
工商行政管理所涉及的监管领域都是社会热点、难点和矛盾聚合点，如消费维权、流通环节食品安全监管等，客观上讲，单靠工商行政管理部门的力量仍是杯水车薪，无法完成国家和民众交给的任务。因此。工商行政管理机关只有运用国家赋予的权力，迅速回应市场监管需求，认真履行职责，实施市场监管和行政执法，以取得民众的信任，并在此基础上动员社会力量与工商行政管理组织形成共同治理网络。
三、实现工商行政管理职能转型的途径
随着市场经济的不断成熟，中国的市场监督管理将与西方市场经济发达国家会有更多的相似之处。东西方由于市场演进的路径不同，所形成的市场监管体制机制不同，但市场监管的职能是相似的。因此，只要市场存在，不存在需不需要市场监管的命题，存在的是现有的市场监管体制机制适应不适应市场发展的问题。工商行政管理职能的转型是行政价值理念的转型，而不是对国家赋予的法定职责的转型，是积极构筑与市场经济相匹配的行政价值观、行政能力，以及改革与履行职责不相适应的行政体制与机制。
(一)正确处理发展、监管、执法、维权与服务之间的关系
由前所述，服务是一个广义概念。服务理念和服务职能是两个不同概念，两者的混淆，很容易造成服务理念的具体化、形式化和简单化，甚至庸俗化。作为理念，广义的服务是以“人民”“公众”或“公民”为治理
中心的价值理念，是工商行政管理工作的出发点和落脚点，贯穿于整个工商行政管理活动过程中。鉴于中国的实际，发展经济仍是国家战略，服务发展理应是工商行政管理的价值取向。但要指出的是，工商行政管理服务经济发展有别于具体的服务职能，工商行政管理的使命是建立和维护市场经济秩序，因此，工商行政管理服务经济发展的方式是通过建立和维护市场秩序的和谐、有序和稳定运行状态来实现的。在建立和维护市场秩序过程中，市场监督管理和行政执法是工商行政管理的两大基本职能。市场监管和行政执法是一体两面，市场监管是工商行政管理的职责，而行政执法是市场监管的保障。和谐、有序、稳定的市场秩序是建立在市场参与者利益均衡的基础上。各市场参与者都有自身的合法权益，因此，维权就成了工商行政管理活动的全部内容。只有厘清发展、监管、执法、维权和服务之间的关系，才能实现监管与发展、监管与执法、监管与维权、监管与服务的多层次统一。
(二)构筑与建立和维护市场秩序相匹配的能力结构
国家工商总局提出要建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管和达到高质量的服务，以实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性、专项性向日常规范转变、监管手段由传统向现代转变的发展目标。要实现这一目标，关键在人。由于历史的原因，至今工商行政管理人才结构仍不合理。建设高素质工商行政管理人才队伍，不是将工商行政管理人才进行标准化处理，而是实现人才结构合理化。市场是一个复杂的系统，基于系统论角度，市场具有开放性、层次性等特点，因而建立和维护市场秩序的人才也需要多样化、层次化，需要有人从事具体的有形的商品市场监管，也需要有人从事抽象的无形的电子网络市场监管。建设合理的人才结构是一个战略规划，要求我们在对现有工商行政管理人才进行层次分类的基础上，结合市场对工商行政管理人才的阶段性需求，制定工商行政管理人才培养规划，实现需求层次与供给层次的对接。
(三)深化工商行政管理体制改革
社会主义市场经济体制改革目标确立，特别是中国加入WTO后，工商行政管理体制实行了一系列改革，市场管办脱钩、干部实现公务员转编、经费财政保障、省以下垂直管理、总局升格为正部级等。这些改革措施，进一步提升了工商行政管理履行职责的自主性、独立性和权威性。值得指出的是，我们缺乏对改革效果的评估。在实践中，有的改革是不彻底的，甚至有后遗症。我们只有深化工商行政管理体制改革，消除阻碍工商职能发挥的深层因素，才能真正实现职能转型。
(四)全面创新履行职责机制
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