社区养老服务概述范文篇1
[关键词]居家养老；模块化；老人饮食；阜新市
一、“居家养老”概念
（一）有关“居家养老”概念的界定
尽管“居家养老”在全国已广泛实践，但是其概念仍然众说纷纭，很难达成共识。“居家养老”这一概念的界定主要有以下几种观点：强调居家养老是一种与机构养老（养老院等）相对的养老方式，是老年人居住在自己家中生活安度晚年而非集中居住在养老机构，是一种“半社会化半家庭”的养老方式[1]。认为居家养老是一种以家庭养老为主、社会养老为辅的养老保障体系，家庭养老可以采用，社会养老也可以采用，如陈大亚指出：“所谓居家养老，就是以家庭养老为主，社会养老为辅的养老模式。就是要积极调动社会各方面的力量，组成一个最符合老人意愿的，一个最有利于保持和加强老年人的自助能力的、一个最切实可行的和一个最有效的养老保障体系。”[2]认为居家养老是对传统家庭养老模式的补充与更新，是“建立在个人、家庭、社区和国家基础之上的，它是以居家养老为形式，以社区养老网络为基础，以国家制度政策法律管理为保证，家庭养老和社会养老相结合的养老体系”[3]。强调居家养老是经济社会发展到一定阶段的产物，这种养老方式需要良好的社会环境，张卫东认为：“居家养老的家不是一个物理空间概念，而是具有人文关怀、情感交流，同时具备物质养老和精神养老的社会环境。缺乏心理沟通和精神抚慰的“空巢家庭”不符合居家养老模式中的‘家’的概念涵义。”[4]
（二）“居家养老”的优势
中国现行的养老模式有三种，家庭养老模式，机构养老模式和居家养老模式。家庭养老的运行机制主要是以个人养老金为主，以家庭支持为辅。机构养老的运行机制主要是企业投资单独经营或者是政府投资运营。居家养老模式与前两种模式相比，就具有了灵活性的优势，居家养老模式是以家庭为核心，以社区为依托。除了家庭养老之外，其余两种模式均需要企业与政府。在专业化程度方面，居家养老不但社会认同度高，社会融入度也很高。这便是居家养老与其他两种养老模式相比所具有的优势。
二、“居家养老”模块化处理
（一）“居家养老”的困境
虽然居家养老相对于其他的养老模式来说具有诸多的优势，但其推行的并不是很顺利，例如阜新市。阜新市地处辽西北地区，经济欠发达，大部分老年人退休后能够领取到的养老金仅仅能够维持自己的基本生活需要。大部分的老年人都选择了家庭养老这种方式或者正在使用家庭养老方式。极少数的老年人选择了机构养老模式，由于中国人的传统养老观念中，养老就应该在家庭当中，而不是在那个像工厂的养老院之中。绝大部分的老年人选择的最理想的养老模式是居家养老，这种半家庭半社会的养老模式兼顾了传统与现代。故老年人均愿意接受。但是，由于现实的原因，居家养老高昂的费用是老年人望而却步。这就是居家养老模式所陷入的困境。
（二）“居家养老”陷入困境的原因
居家养老陷入困境的主要原因是其高昂的费用。企业的主要目的是为了盈利，可是在调查中我们发现，大部分的企业根本没有盈利。根据调查的结果我们进行了分析，发现企业不盈利主要有以下几个原因，以某饭店为例，第一方面，该饭店以一锅一菜为主，而要提供给老人的饮食的量均非常的大，因此，成本也就很高。第二方面，该饭店的饭菜并不能有效的适应老年人，不科学不健康，因此老年人不愿意订，因此成本也就提高了。综上所述，我们发现，居家养老陷入困境的主要原因就是费用偏高，而导致费用高的原因就是居家养老未能进行集约化，规模化的运营。
（三）“居家养老”模块化处理
居家养老的高费用使其不能在阜新市顺利的推行，因此，我们将居家养老进行了模块化的处理，也就是将其分为若干的服务，例如，陪护，打扫卫生，做饭做菜等等。老年人可以选择其中的一项或者几项，扩大了客户群体，这样就有效的降低了居家养老的成本，从而使居家养老的受众面更加宽广，形成了良性循环。
三、“居家养老”模块化中的老人饮食
（一）民以食为天
中国菜烹饪方式复杂，老年人在操作过程中危险性也很大，同时，在调查中我们发现，老人认为最应该由外界提供的养老服务就是饮食服务。通过对老年人进行更深一步的访谈，我们分析出了原因：第一，老年人本身身体体力不足以自己动手做饭。第二，仅仅两个人吃饭，不想每天做许多饭菜。第三，自己做的饭并不能满足每天的营养需要。以上三点，是老年人认为饮食服务由专业机构来提供的原因。
（二）食堂模式，多赢局面
通过进行的调查和上述分析，我们采取了食堂养老模式。利用已有的大型食堂，为老年人提供饮食服务。从而形成多赢的局面。一赢，食堂赢，为老年人提供养老饮食服务，使食堂获得了又一批客源。食堂原本的设备就是满足大批量的人群就餐的需要，这样可以将食堂的设备都利用起来，避免了一锅一菜的方式，从而降低了成本。食堂本身的卫生也是过关的，能够为老年人提供健康，营养，卫生的食品。为老年人提供餐饮服务，也有利于提高食堂本身的实力。这就是食堂的赢。二赢，老年人赢。通过食堂来为老年人提供饮食服务，既有利于降低老年人吃的费用，又能够使老年人每天获得充足的营养，而且能够吃到多种多样的食品。老年人不做饭，节省了时间，也降低了危险。这就是老年人的赢。三赢，学生赢，食堂为老年人提供饮食，能够提升自身食品的质量，对学生来说是莫大的好处。食堂提供饮食，就必须要进行配送，而在此中间，学生就可以做配送员的工作，既可以勤工俭学，又可以树立尊老敬老的意识。这就是三赢。四赢，政府赢。利用现有食堂的设备，避免了重复建设，节省出来的资金可以用到更有用的地方去。
居家养老模块化处理，为养老方式提供了新的思路，食堂养老的多赢局面，为食堂养老提供了强大的生命力。
参考文献
[1]陈军.居家养老：城市养老模式的选择[J].社会，2001，（9）：22-24
[2]陈大亚.家庭养老问题探讨[J].研究与探讨，1998，（9）：10-11
[3]穆光宗，姚远.探索中国特色的综合解决老龄问题的未来之路[J].人口与经济，1999，（2）：58-64
[4]张卫东.居家养老模式的理论探讨[J].中国老年学，2000，（2）：120-122
作者简介
社区养老服务概述范文篇2
论文关键词：社区；社区服务；家庭养老；居家养老
2006年国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》。《意见》的制定和下发是落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设的具体体现，对我国社区服务的深化发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化的需求，产生重大而深远的影响。《意见》中的公共服务体系涵盖了社区就业服务；社区保障服务；社区救助服务；社区卫生和计划生育服务；社区文化、教育体育服务；社区流动人口管理和服务；社区安全服务等，这是一个系统的公共服务网络。民政部李学举部长指出“当前社区服务正重点面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务”。
老年人是一个特殊的群体，当今银潮已经席卷全球，中国也无法摆脱这一老龄化的大趋势，随着2000年中国进入老龄社会以来，老年人成为一个庞大的群体，但因为一些的主客观原因，其中包括家庭养老方式的功能弱化，许多养老问题逐渐凸显，在有些地方还愈演愈烈，这和我国经济的快速增长、人民生活水平日渐提高，以及构建“以人为本”的和谐社会极不协调，因此老年人群体被纳人社区服务的重点对象，也必将成为社区服务涉足的一个重点领域。本文着重阐述随着传统家庭养老方式发展和养老功能的弱化，社区居家养老应运而生，归纳一些地方成功的社区养老服务的成功经验，全面描述了居家养老的概念、方式、发展要素等，从而说明社区居家养老形式是适应我国历史发展需求的传统家庭养老形式的有力补充。
一、家庭养老
1．什么是家庭养老
家庭养老是指以血缘关系为纽带，由家庭或家族成员对上一辈老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的养老方式。这实际上是以个人终生劳动积累为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老模式。中华民族素有尊老、敬老、养老的优良传统。家庭养老主要包括经济供养、生活照料、精神慰藉等三大方面，但对不同时期不同老年群体不同赡养群体来说，“养”的侧重点又是不同的。
2．家庭养老研究产生的历史背景
家庭养老是一个古老的现象，人们对家庭养老司空见惯，因而很长一段时间没有将家庭养老作为研究对象进行科学系统的分析，只是在讲到孝、伦理或孝与政治的关系时，才涉及到家庭养老，所以长期以来，家庭养老被视为孝文化或孝政治的载体。1840年以后，伴随着对君主专制主义的批评，出现了揭露封建伦理道德的思想，其中也涉及到了家庭养老。对家庭养老问题进行科学研究，大概开始于中国辛亥革命以后，西方的个人主义伦理观念、小家庭制度、接力式代际关系等涌人中国，与很多中国传统的东西发生了冲突，家庭养老就是其中之一，同时西方的实地调查方法也传人中国，使中国学者能够通过第一手资料具体分析中国的社会问题。如何看待中国传统的家庭制度、传统代际关系和伦理道德以及家庭养老等，就成了当时学者们关注的重要问题。改革开放以来，随着社会结构的变化，社会变迁的加剧，家庭结构也在发生着巨大的变化，家庭养老的研究被摆上了重要的位置。
3．家庭养老功能的弱化
家庭养老是千百年来老年人养老的主要方式，它不仅适应了中国不发达的生产力水平，更是适应了中国人的民族性格和民族心理。然而，改革开放以来，我国经济生活、家庭结构、思想文化方面发生了巨大变化，家庭养老作为农村家庭养老的主要方式开始受到前所未有的冲击，出现了功能弱化的趋势。
一是随着工业化和城市化的加快，农村劳动力向非农业地区转移成为不可避免的趋势，这直接导致了农村老年父母身边子女数的减少，从而冲击着农村家庭养老的功能，虽然这些流迁人口仍能在经济上接济父母，但老年人的生活照料和精神慰藉却受到较大的影响，甚至有的家庭，青年夫妇全部外出打工，只留下老人与小孩，让老人照顾小孩，这往往让老年人不堪重负。由于农村老年人与子女在生活空间上的分离，时间长了，父母与子女之间的感情会变得松弛，造成代际隔阂，由此带来子女孝道的下降，这些变化影响到家庭的养老功能。
二是由于七八十年代计划生育政策的推行，农村家庭结构发生变化，子女绝对数减少，家庭规模趋于小型化核心化，即所谓的“四二一”结构，意味着一个独生子女成年后将不得不赡养4到6位老人，从而导致家庭的老年人抚养系数提高，无论是家庭收入还是夫妇用于赡养老年人的精力和时间都难以满足老年人的养老要求，随着中国人口平均寿命的不断延长，家庭养老负担在生育子女数减少的背景下将更加沉重，这样的情况下，家庭养老的地位势必会动摇。
三是改革开放以来，我国经济社会发生了重大变革，对公民的个体价值给予了多方面的承认，并从道义上肯定了追求个人幸福的合理性，个体价值的确立动摇了传统家庭伦理的基础。得益于改革开放，我国的交通、通讯越来越发达，信息渠道越来越广，人们（特别是年轻人)在更多、更深人了解外面世界的同时，其观念、生活方式也不断在自觉、不自觉中发生变化，在追求现代生活方式过程中，产生了对小家庭的偏好和对大家庭的淡漠，他们转变了养老观念，开始走出“养儿防老”的圈子，加之受效益主义、拜金主义、个体主义、消费主义等不良价值观念的影响，人们的家庭责任观念、家庭义务观念等都在不断更新、蜕变，有些人拒绝承担赡养老年人的义务，甚至虐待、遗弃老年人。另一方面，在现代社会中，由于社会分工的发展和科学技术的日新月异，老年人在经济资源、文化资源等方面均处于较低的地位，再加上行动不便、体弱多病等因素的影响，渐渐地，几世同堂的家庭就少了其应有的向心力和凝聚力，所有这一切都导致了当代中国家庭养老功能的弱化。
二、社区居家养老
1．什么是社区居家养老
居家养老是指让老年人居住在家中养老，养老资源除由子女、配偶和自身供给外，还需要社区或社会服务人员来协助解决的养老模式。社区居家养老，是由政府或者民间组织安排聘请服务员，成立居家养老服务中心或者一些其他的福利居所，内设日间照料室、医务室、老年学校、活动室、门球场、篮球场等，用来满足老人不同层次和不同方面的需求。
2．社区养老服务的形式
社区养老服务是一个系统的整体，在具体的操作中，可以包括很多的服务内容，其中归纳起来有四个方面。一是生活照料服务。为老人提供卫生清洁、洗涤缝补、送水换气、美容理发、管道疏通、代购物品、做饭送饭、饮食加工、家电维修、殡葬服务。二是康复照料服务。为老人提供住院陪床、康复护理、陪同就医、老年保健、药膳调理。三是精神慰藉服务。根据“空巢”老人逐渐增多的实际，提供谈心陪读、心理疏导、生活咨询。四是法律援助服务。对老人解决丧偶、离婚和再婚问题、无子女和亲人赡养问题，帮助了解、咨询有关法律政策，提供法律援助。这四方面的帮助是根据不同老人的需求而制定的，他从各个层次满足了老年人在生活上的急切需要。
3．社区养老服务的三种模式
从对服务对象的收费这一衡量指标，可以把社区居家养老服务分为三种模式。一是无偿服务，对生活不能自理或者半自理的“三无对象”和城市低保对象、孤老烈军属或伤残军人、孤老遗属、劳动模范和百岁以上老人等，每月有政府出资为老人购买补贴服务。二是低偿服务，对有收入但儿女在外地工作的“空巢”老人和生活有一定困难的老人，实行低偿服务。根据老人的要求，提供生活、家政、精神上的服务，实行成本收费。三是有偿服务，对有经济收入和生活来源的老人，凡自愿人住老年公寓等社会服务机构的，实行有偿收费，按照老人的需求和规定的价格，根据签订的协议，提供规范、优质的机构养老服务。通过这三种模式的划分，可以看出我国现在的养老需求参差不齐，有的人是缺少最基本的日常生活照料，是国家和社会最需要关注的弱势群体；有的是在物质上得到满足后却缺少精神上的慰藉，他们愿意通过缴费的方式来得到本该由家庭承担的一些服务，所以养老服务要面向全体，区别对待，走出一条适合中国国情特色的路子。
4．社区居家养老的发展要素
居家养老服务工作是一个社会性工程，在我国一些地方虽然已经取得了成功经验，就全国特别是一些不发达地区来说还是一个新事物，需要社会各方的参与和社会资源的整合。
首先，要加强政府的支持力度，政府部门要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据构建社会主义和谐社会的要求，按照政府引导、政策扶持、社会参与、老年人收益的工作思路，积极推进养老服务事业的发展。在社会服务社会化发展的同时，政府要摆正市场经济条件下政府与市场、政府与社会的关系。
其次，要建立一直职业道德好、业务水平高、服务质量优的养老服务队伍，实现专业化和社会化的有机结合，以适应养老服务事业发展的需要。积极发展居家养老服务队伍建设可以把推动服务事业社会化与推动下岗工人再就业有机结合，积极扩大养老服务队伍，为下岗工人尤其是“4050”人员开辟新的就业渠道。为了实现服务队伍的规范化和专业化，必须加强业务培训和制定相关的监督管理制度，工作人员在取得上岗资格证书后，签订社区养老服务工作人员与服务对象的协议书，保证服务质量。积极拓展志愿者队伍，队伍中可以包括公务员、学生、离退休人员、医务工作者、法律工作者、社会工作者等。通过他们一对一，一对多的方式分别为老人提供各方面的服务和帮助。
再次，要搭建信息平台，将需要帮助的对象的家庭情况、健康状况、联系方式、希望给予的帮助等信息输入电脑，建立健康档案，一户一档，实行动态管理。还可以开通24小时服务热线，及时满足老年人的需要。
最后，要在政府的主导和推动下，依靠社会的力量，创造一个人人尊老爱老、为老年福利事业做贡献的良好社会环境。要培育发展民间组织，依托民间组织，开展养老服务，从而有效的将政府投入与民间投入相结合。还要发展慈善事业，借助各种新闻媒体，运用多种宣传方式，弘扬全社会的慈善意识，创新劝募和捐赠方式，开通多种捐赠渠道，推动养老事业和慈善事业的良性互动。
三、结论
社区养老服务概述范文篇3
关键词：行政管理；社区养老；社会保障
中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1674-1723（2012）11-0042-02
一、社区养老概述
（一）社区和社区养老的概念阐释
“社区”最早出现在德国社会学者滕尼斯的《共同体与社会》（1887）一书中。20世纪初，“社区”一词传入我国。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中说明，“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”在我国，研究城市社区服务中的“社区”多指基层法定社区，主要表现为区、街道、居委会三个层次的辖区共同体。
社区养老的概念最早于2000年提出。我国所谓的社区养老就是以城镇社区为载体，以社区基层组织为主导，动员社区资源、发掘社区潜力，运用人际关系网络资源开展为老服务，使老年人在自己熟悉的环境中接受服务，在继续得到家庭照顾的同时，由社区来为老年人提供全方位支持，使老年人能按照个人的议员，在社区内接受养老照顾。（张文范：《社区老杨社会化服务的战略意义》，《城市管理》，2004年第6期）。
（二）社区养老的优势
在未来很长时间内，解决中国养老的主要模式还是以家庭养老为主，社区养老为辅，养老制度为保障的综合性养老模式。作为一种新型的养老模式，它服务的针对性很强，既能满足不同阶层老人传统的“恋家”心理需求，充分发挥居家的养老作用，同时又能减轻家庭成员的压力，还能体现社会保障福利与社区养老“以人为本”的服务理念，有助于建设关怀型的社区，从而显示出家庭养老和社会养老的综合优势。
二、我国社区养老的困境
随着中国社会的经济发展和管理改革，社区养老在发展过程中也逐渐出现一系列新的困境。下面就几个主要方面作简要地分析。
（一）资源匮乏的困境
首先是缺乏资金支持。任何社会保障的项目都需要强大的资金支持。我国社会保障事业的主要资金来源于政府拨款和社会集体统筹。由于长期的资金缺口，我国养老保障事业的发展相对落后，表现在服务设施更新慢、养老服务不周全等。
其次是缺乏专业的管理和服务人员。社区服务行业的社会地位和经济效益都不高，很难对从业人员产生吸引力。目前在社区里的管理层是原街道或居委会的领导，在养老服务方面的管理经验有欠缺；在社区一线工作的往往都是没有经过专业培训的临时志愿者、下岗职工和居委会大妈等。
除此之外，社区养老资源的设施不到位，配置不合理。新建商品房社区为迎合购房者的年龄偏好，硬件设施大多都建造适合年轻群体消费的项目，仅有小部分能留出建设老年人娱乐活动的场地，严重忽视老年人的需求。
（二）参与社区养老的意识淡薄
我国传统观念的养老形式是依赖单位和子女，一般没有社区的概念。社区养老是政府给予老人的社会福利项目，但实际调查中发现社区民众对之陌生，许多老人并不知设立在社区的服务机构是什么性质，因此，消费意愿和消费预期都不乐观。
（三）政策法制保障不健全
由于社区养老仍处在起步阶段，我国关于社区养老的各项政策法律法规尚不完善，很多社区养老的任务是由上级主管部门下达或由社区自行开展，缺乏科学有效的管理以及法律制度的保障，具有一定的随意性，这导致各地在具体工作中普遍感到难以施展。
三、中国社区养老服务发展思路
我国社区养老的特色是在保障社区服务的同时，更要强调政府的职能，充分保障社区养老——这一公共服务的落实和发展。社区养老服务的发展应由政府推动并为社区营造一个提供和运用养老资源的优越的外部环境。
其一，政府应加大对社区养老的财政支持力度，建立多渠道的资金筹集机制。以财政补贴为基础，以资金募集为扶助，以优惠收费为补充。
其二，政府要加强针对社区养老的立法工作。政府要及时制定相关的配套政策法规，不仅要建立与老人利益相关的法律法规，而且要加大对违法者的惩罚力度。对此，各地政府应根据中央政策法规协调相关部门建立健全管理机制，使社区养老制度健康有序地进行。
其三，政府要适度地监督和管理社区养老机构和团体。首先，建立管理和服务人员的业务培训机制，提高养老机构的人力资源水平。其次，还可在相关大专院校开设老年服务专业，培养高级管理人才和服务人才，为我国社区养老服务提供持续的智力支持。此外，适当提高服务人才的工资待遇，以提高他们工作的积极性。
其四，政府应强制要求新建社区的开发商建设适宜规模的养老设施。为缓解社区服务严重向中青年人群倾斜的不合理局面，政府需制定针对社区建设的政策规范，强制规定新建设社区中一定比例的养老活动设施区域，并采用资金扶持和补贴，定期改善既成的养老设施。
除此之外，每个社区要培育社区居民参与意识的公民观念。只有居民直接参与到社区养老服务实践中，才能培育居民对社区的认同感、归属感和新型的养老意识，也才能有效地发挥社区养老资源的利用。首先，通过社区宣传和教育，使居民对社区的公共事务有所了解，进而产生主动参与的意识和行为。其次，提高社区的自治管理，通过强化居民的社区公民意识，使居民的社区意识和参与意愿都在自治过程中得到加强。
参考文献
[1]严琳君.我国城镇社区养老问题研究[J].绵阳师范学院学报，2012，4（31）：141-151.
[2]齐海丽.社会资本视野下的城市社区养老问题研究[D].山东大学，2008.
[3]吕珊.关于我国社区养老问题的思考[J].山东省农业管理干部学院学报，2009，6（23）：87-88.
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