基础教育高质量发展范文篇1
自新中国成立以来，我国教育事业取得了巨大成就，获得显著发展，基本上形成了一个较为完整的教育体系。基础教育中，九年制义务教育基本普及，多层次、多形式的高等教育结构体系基本形成。
但是，从总体上看，我国的教育发展水平，无论从数量、质量、区域和结构上与我国经济、社会发展的需要还不太适应。
按照一般的国际标准，一个国家教育的现代化标志是：第一，12年制义务教育(即小学到高中实行义务教育)；第二，高中入学率为80-90％；第三，大学入学率为40％-50％左右。对照我国的状况，却与此相差甚远。根据2000年全国人口普查的有关数据显示，中国国民中接受高中及高中以上教育的为14．76％，接受大学及以上教育的仅为361％。而且，教育发展中其资源配置还很不均衡。
1。教育投入总量与经济发展水平的不均衡
我国反映教育资金投入整体水平的公共教育经费占国民生产总值比例一直处于较低水平，参见表1。这一指标值的世界平均水平为4．9％，发达地区平均水平为5．6％，发展中国家为4％。而我国的这一指标值，近年来一直低于3％，2002年达到约3，1％，比印度(3．5％)等国家还低，比发展中国家平均水平低0．9％。从国民分享教育资源程度的人均公共教育经费的指标值看，我国1995年仅为14．26美元，在126个国家中列111位。这些都说明中国是属于教育经费投入最低水平的国家之一。
2．三级教育体系的结构性不均衡
根据教育经济学的结构效益的基本理论：发展中国家，其初等教育的投资收益率高于中等和高等教育。因而就各级教育之间的教育投入配置比例而言，初等教育投资总额应高于中等和高等教育，即小学最多，中学次之，大学最少；各级教育生均经费比率结构小学最低，中学次之，大学最高，但小学与高层次教育之间的比率差距不应悬殊，否则，将损害教育投资效益。随着经济发展，普及教育延伸到中学，中、高等教育投入份额提高，同时，各级生均教育经费的差额将缩小。具体情况可参见表2。
从表3中可知，我国三级教育经费的配置中，中等教育所占份额最大，初等教育偏低，高等教育偏高。依据表2的分类标准，近年来，我国三级教育经费的配置比例，似乎更接近人均5000美元以上的国家行列。然而，从表4中我们可以看出，中国三级教育的生均教育经费的差距却走向了另一个极端，其比例关系接近人均500美元以下的最不发达的国家行列。
3．区域的教育发展不均衡
伴随着中国经济发展的地区差异的不断扩大，教育发展的区域不均衡问题，也日益凸现。教育发展的区域不均衡在相当长时间内将会依然存在，并且有进一步扩大的趋势。从地域分布和空间特征上看，我国教育发展的区域不均衡与经济发展的不均衡分布基本一致。另外，中国广大的乡村地区，其相对于城镇地区的教育发展水平的差异，不仅表现在教育经费的明显偏少上，更重要的是在师资力量、教育内容和教学方式等软件方面仍然存在与城市教育明显的差距。
4．教育资源的供需不平衡
我国教育的不均衡发展，也表现在对各种教育资源在供给和需求方面的各种矛盾。我国教育发展的供需不均衡主要体现在两个方面，即经济发展水平欠发达的广大乡村地区对基础教育的需求相对不足，高等教育和城镇地区的优质基础教育资源却呈现供给不足的局面。
乡村地区的基础教育的需求相对不足，主要体现在高辍学率上。中国农村和老少边穷地区的调查表明，学生辍学主要原因是：家境贫困，无力承担上学的直接费用；在家照看弟妹或残病老人
(特别是女童)；升学无望，丧失继续学习的信心；外出打工经商挣钱；师生关系不好等。这说明了在经济欠发达的乡村地区，求生存是人们的首要考虑，缺乏对基础教育的引致需求。
相反，中国高等教育和城镇地区的优质基础教育资源却供给不足。这主要是因为教育作为一种主要的人力资本投资和劳动信号，具有巨大的投资价值。尤其是进入90年代以来，高考竞争进入白热化，研究生报考再次火爆，以至于前推至初中、小学和幼儿园的竞争。
二、教育的不均衡发展对经济社会发展的影响
1．对农村和农业经济以及基础义务教育发展的影响
发展基础义务教育，对于提高一个国家的国民素质，加快经济建设和社会发展是十分必要的，其经济效果十分明显。据世界银行1991年的《世界发展报告》，劳动力接受前三年的教育与未接受教育者相比，GDP提高27％，年均增长9％；此后再接受三年教育，使GDP增加12％，年均增长4％。据1996年《世界发展报告》，1994年低收入国家盲率34％，人均GNP为380美元；中等收入国家盲率29％，人均GNP为1090美元；高收入国家和地区盲率33％，人均GNP为23420美元。可见，教育普及水平直接影响到一国人均收入水平。
从我国的基础教育现状来看，基础教育经费比重的偏低，伤害最大的是经济和社会发展水平本来就很落后的中西部地区和贫困乡村地区。一方面，贫困地区由于经济落后，生产力低下，教育的生产性作用尚未被人们充分认识，再加上政府和家庭缺少资金，无论是私人还是政府都缺少对教育投资的热情。另一方面，贫困地区的教育由于缺乏政府的资金支持，本应由财政支付的教育经费转移到本身就很贫穷的家庭和个人身上，导致了他们的子弟失学、辍学，从而失去了个人发展的机会。贫困地区的教育，由于资金的短缺，教师待遇差，教师流失现象严重，教学质量、教学手段、教学设备和教学环境愈益落后，结果越是贫困地区，教育水平发展愈益落后。教育落后导致其人力资本一直维持在低水平层次。伴随着落后观念、低效率的生产力和低收入，反过来又限制了对教育的投入和人力资本素质的提高，结果是使贫困地区陷入低水平恶性循环的陷阱之中。因此，政府加大对中西部贫困地区和乡村地区教育投入，冲破教育投入不足的阀值，是这些地区经济和社会发展、人民收入提高的一项根本要求。
从我国人力资源现状和就业形势来看，基础教育的薄弱和落后导致我国人力资源结构和质量不能满足经济社会进一步发展的要求，已经构成了对我国的就业和就业发展模式的严重威胁。因此，加强基础教育的投入，提高基础教育质量也是加快我国城市化、工业化进程的必然要求。
2．对产业结构调整的影响
我国劳动力资源总量巨大，但素质相对低下，据全国第五次人口普查资料显示，2000年我国从业人员中仍以具有初中和小学受教育水平的人员为主体，占75％左右，其中仅接受过小学教育的占33％。而接受过高中和中等职业技术教育者占127％，接受过高等教育的占4．7％。我国劳动力素质问题，一方面直接制约了产业升级和现代化改造，使传统产业和新兴产业的劳动生产力水平差距进一步扩大，造成不同行业的收入水平进一步拉大(当然还有其它原因)。另一方面，也阻碍了劳动力的行业之间转移，劳动力素质本身不能适应新的行业技术发展的要求而成为现代科技和文明的奴隶，影响了产业结构的调整。
劳动力的素质问题在中国广大的农村地区表现得尤为明显。据《中国教育与人力资源问题》报告显示，2000年我国15岁以上人口中仍有文盲86992万人，其中3／4分布在农村。农村劳动人口人均受教育年限为7．33年，而城市是1020年。随着中国经济增长速度的放慢和产业结构的艰难调整，我国高素质人才的就业机会也变得紧张起来。目前，全国的大学本专科毕业生待业人员已达70余万，甚至经济较为发达的北京地区，在2002年也有15000名高校毕业生
处于待岗状态。
3。对教育自身的影响
我国在教育投资总量不足和初等教育投资比例过低的情况下，教育投资向高等教育倾斜是一个敏感而有争议的问题。
我国在教育投入不足的条件下，追求量的扩张，忽视质的提高的发展模式，会造成教育系统内部结构性失调进一步加剧，弄不好会导致广泛的社会问题。首先，在国家对教育投入不足的情况下，教育经费投入倾向高等教育，必然会挤占基础教育的公共经费，影响基础教育的质量，导致中国低素质劳动力存量过大，熟练劳动力和初级技术人才大量短缺的局面。其二，在教育投入不足的条件下，高等教育的过分扩张会损害高等教育本身的教育质量，可能造成了人力资本和高级人才在质量上的下滑，造成了社会对高层次人才的需求出现局部相对过剩的局面。第三，教育投入偏向高等教育，过分扩大高等教育的规模，在短期内，可能具有一定的合理性，如满足社会的短期需求、缓解当前的就业压力等；但是从中常期看，其弊端是不可忽视的。教育经费配置失衡必然导致部分社会资源的无效配置，“效率与公平”的原则也就实现不了，影响国家和社会的长期进步和发展。
三、实现教育的均衡发展
长期以来，我国的高等教育不合理的发展模式和管理体制，也导致高等教育系统内资源浪费和效率低下。由于历史和体制上的原因，中国高校教师占教职工比例一直偏低，二十年来基本保持在39．5％左右，这使得本来就很短缺的宝贵资金大量消耗在非教学人员身上。近年来，随着高等教育的规模的不断扩大，高等教育的质量甚至出现下滑的趋势。继大学扩招后的“考研热”和研究生大幅度扩招，引发这样一个令人思考的问题：我国的研究生的培养和教育如何处理好规模扩张和质量保证的关系问题?
实现我国教育的均衡发展是一项复杂的系统工程。在目前国家对教育投入不足的条件下，我们更加要注重教育系统内部三级教育均衡发展问题。我们主张三级教育的均衡发展、强调对基础义务教育发展的重视，并非反对重视和加强对高等教育的投资。在我国现有的发展水平的条件下，无论从经济发展的观点还是从社会公平的观点，无论从长期角度还是从短期角度看，重视和发展基础义务教育都应该摆在教育发展的优先位置上。在中国经济和教育发展还存在着巨大的地区不平衡的条件下，重视发展基础义务教育，提高对其教育经费的投入，是缓解和减小我国教育发展区域不均衡的一个重要条件和手段。政府作为义务教育的实施者，应该为这些落后地区提供必要的教育设施和服务，使得每一社会成员有一个平等接受义务教育的环境和条件，这也是一个最起码的社会公平原则。
根据我国教育发展中所存在的各种弊端以及对未来发展的要求，提出如下政策建议：第一，在总体上进一步加强国家对教育的财政性投入，提高对基础义务教育的投入比例，把加强农村基础义务教育的财政投入作为支持“三农”工作的重要战略措施。在巩固和提高现行的九年制义务教育的质量和成就的基础上，在有条件的地方，加快实施高中阶段的义务教育，并逐步推广；第二，加快现行的教育管理体制和投资体制的改革，充分利用民间和社会资金，大力发展高等职业教育和中等职业技术教育；第三，理清和界定各级教育发展的目的和功能的定位，尤其要区分不同层次的高等教育的功能和作用，对涉及与国家发展和安全起支柱和基础作用的高等教育，仍然需要加大对其投入的比例，要求把提高和保证其教育质量放在优先和中心地位；第四，加强对我国教育发展的调查和研究，做好符合经济和社会发展要求的教育发展的长期规划，并且在制度和政策上保证其充分实施。本文作者：张国初中国社会科学院数量经
基础教育高质量发展范文篇2
沈健：我在“十一五”期间出任江苏省教育厅厅长。五年来，江苏教育发生了巨大变化，主要表现在：
一、各级党委、政府高度重视教育，加大财政对教育的投入。我省在全国率先颁布实施省中长期教育改革发展规划纲要。“十一五”期间，各级财政共投入教育5000亿元，是历史上财政投入教育最多的一个时期。
二、广大教育工作者努力工作，取得显著成绩。我们以建设教育强省、率先实现教育现代化为目标，以立德树人为根本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，以深化改革为动力，以建设高素质教师队伍、探索建立中国特色现代学校制度、营造健康向上的校园文化和加大教育投入为保障，以扩大教育开放为重要发展路径，基础教育优质均衡发展扎实推进；职业教育创新发展不断加快，主要质量指标都处于全国第一；高等教育内涵发展成效显著，主要质量指标跃居全国第二。
三、社会各界关心支持教育，广大人民群众对教育发展的满意度不断提升。
近五年来，江苏基础教育的重大变化主要表现在以下几个方面：
一是更新教育观念，推进教育公平。近年来，我省先后出台了《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》、《江苏省学前教育条例》等法规，让江苏所有适龄儿童少年享有公平接受教育的机会，确保每个学生不因贫失学、辍学。此外，通过实施中小学校安工程、农村合格幼儿园建设工程，建立教师流动机制和科学的基础教育质量监测体系，努力促进基础教育优质均衡发展。
二是规范日常管理，保障健康发展。省委、省政府出台了《关于进一步规范中小学办学行为、深入实施素质教育的意见》，颁布“五严”规定，引导地方政府树立科学的教育发展观和政绩观，加大了对教育内涵发展的考核权重，切实减轻学校升学压力，不断深入实施素质教育。大力规范基础教育阶段学校办学行为，全面清理无证幼儿园和“小学化”行为，全面规范248所义务教育阶段改制学校，全面整顿普通高中改制学校。全省建成了从学前到高中的基础教育信息化管理系统，实现万所学校、千万学生网络化管理，为推进基础教育科学发展奠定了坚实的基础。
三是突出内涵发展，提高教育质量。出台《关于进一步加强和完善保障体系建设全面提升基础教育质量的若干意见》，着力建设基础教育质量保障体系。成立全省基础教育教学指导委员会，建立了基础教育教学科学决策机制。推进基础教育课程改革，全面提升课程实施水平。率先在省一级建立基础教育质量监测中心，制订教学质量及学业水平评价标准，启动学前教育质量监测，全面实施义务教育质量监测，积极开展高中教育质量监测，初步建成基础教育质量监测体系。
四是加大财政投入，促进均衡发展。健全城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设等方面向农村倾斜，设立并不断提高义务教育生均公用经费财政拨款基准定额，每生每年小学达550元、初中达750元。将学前教育全面纳入国民教育体系，以农村和经济薄弱地区为投入重点，2011年全省各级财政安排学前教育经费38亿元，比上年增长90.3%，全省基本每个乡镇都有1所以上省级优质幼儿园。2011年，全省基础教育财政性教育经费为821.7亿元，达到财政性教育总经费的69.8%。全省基础教育生均预算内公用经费支出全面增长，其中高中增长108.8%。
五是着力队伍建设，提升师资水平。积极调整师范生培养体系，从2010年起启动师范生免费教育试点，每年招收培养五年制免费幼儿师范男生，将使全省每一所公办幼儿园都有1-2名男教师。实行每5年一周期的中小学、幼儿园教师和校（园）长全员培训制度，实施“江苏人民教育家培养工程”，2011年完成省级培训12.1万人次。实施“千校万师支援农村教育工程”、“万名大学生赴农村任教工程”和“农村教师素质提高工程”，建立区域内教师和校长定期合理流动制度，着力加强农村和薄弱学校师资力量。全面落实义务教育学校教师绩效工资，不断提高教师地位和待遇。
本刊记者：江苏提出到2023年率先实现教育现代化，实现由教育大省向教育强省的根本性转变。目前苏南、苏中大部分地区已经通过省级教育现代化评估验收。对经济条件欠发达、教育资源相对匮乏的苏北农村地区，我省将采取哪些切实有效的措施，保证他们真正步入教育现代化？
沈健：由于经济社会发展基础和教育发展基础存在差异，我省区域教育现代化建设呈现出由苏南向苏中、苏北分层、分步推进的趋势。到目前为止，全省尚未接受区域教育现代化建设水平评估的17个县（市、区）均地处苏北。对这些经济条件欠发达、教育基础相对薄弱地区，我们将坚持省定标准、“以县为主”，推动教育现代化建设。2007年颁布的教育现代化建设16条标准，突出了基本办学条件和教育保障水平，这些建设指标不因地区差异而有所改变。为了帮助苏北地区创建教育现代化，我们将着力做好以下几个方面工作。
一是加强对苏北地区创建工作的指导和帮助，促使其根据地区经济社会发展的情况和条件，以小康社会建设进度为基础，坚持与地方经济社会发展相协调、适度超前和量力而行的原则，合理安排教育现代化建设进程，实现局部先行、共同发展。
二是加大省级财政转移支付力度，切实保障苏北地区基础教育健康发展。同时采取有力措施，督促地方政府保障教育支出在同级财政支出中所占比例达到省定标准。
三是自2012年起，围绕“办好每一所学校、发展好每一位教师、教好每一个学生”，启动薄弱学校教育质量提升工程：以义务教育学校现代化办学标准为引领，积极改善办学条件；以国家义务教育新课程标准的贯彻实施为契机，实施省培计划，着力提高教师专业水平、教学能力和综合素质；以义务教育质量监测为依据，找准薄弱学校教育质量提升的突破口；以农村初中学科课程为抓手，通过教育局负责组织优秀教师参与和帮助学校，开发课程资源，改革教学模式，提升教师教学水平和学生学习能力，努力提高教育质量，缩小校际差距和城乡差距，提高教育发展的整体水平。
本刊记者：您在2012年全省基础教育工作会议上指出，突出“优质”和“均衡”，推进义务教育改革发展；突出“多样”和“特色”，推进普通高中教育改革发展；突出“内涵”和“质量”，全面提高基础教育发展水平。请问，如何实现义务教育的优质均衡，切实解决择校热问题，保证老百姓实现从“有学上”到“上好学”的转变？
沈健：“择校热”是人民群众反映强烈的热点和难点问题，近年来，我省在破解“择校热”问题上做了大量工作，全面推进义务教育优质均衡发展，部分地区如盐城市、海安县已基本消除择校现象。
一是推进入学制度、管理体制和人事制度改革。我省明确规定将热点普通高中不少于50%的招生指标均衡分配到每所初中，由所在初中择优推荐，大大提高了一般学校的办学积极性，办学质量和水平普遍提高。同时，通过组建教育共同体等方式进行结对帮扶，输出和引进好的经验，共享优质资源，提高管理水平和办学效益，带动和提升了一大批薄弱学校走上了优质学校的行列。师资均衡是推动教育均衡的关键，我省规定，校长和教师依法实行定期交流，校长在同一学校连任不得超过两届，教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。
二是鼓励和支持民办教育健康发展。根据“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，在保证适龄儿童都能就近入学的前提下，我们积极鼓励和支持社会力量依法举办各种类型的民办学校，以满足人们多样化的教育需求。
三是根据新颁布的《江苏省义务教育学校现代化办学标准》，全面启动义务教育学校现代化建设工程，农村学校办学条件将进一步改善。
本刊记者：“十二五”时期，是江苏由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的重要时期，也是率先建成教育强省并向实现教育现代化、建成学习型社会和人力资源强省目标迈进的关键时期。而江苏教育改革发展已经进入深水区，请问江苏教育可能面临哪些挑战？如何以战略性的视野和思维积极应对，推进江苏教育持久地又好又快发展？
沈健：江苏提出率先基本实现教育现代化的目标，在推进基础教育现代化的进程中面临着一系列新的挑战，主要表现在以下几个方面：
一是人民群众享受优质教育的需求与优质教育资源供给不足之间的矛盾。生活安定、宽裕和富足，使江苏人民有意愿、有能力选择更好的基础教育，不仅要“有学上”，更要“上好学”。当前，优质的教育资源还不能完全满足人民群众接受优质教育的需要，办好每一所学校是我们所面临的重要任务。
二是全面实施素质教育与评价制度改革滞后之间的矛盾。满足学生发展的需要，尊重学生的个性和才华，为每一个学生提供适合的教育和成功的机会，是素质教育的内在要求。要改变只关注学生学业成绩的单一评价方式，建立有利于促进学生全面发展、促进教师不断提高的综合评价体系依然任重道远。
三是社会对多样化人才的需求与教育单一化培养之间的矛盾。培养模式的单一使学生缺乏多样发展空间，创新精神和实践能力薄弱，社会评价把升学与成才等同起来，导致学生综合能力难以满足社会发展的需要。只有当为学生发展提供各得其所的教育时，教育才能成就未来。
我省基础教育已处在发展提速、质量提高、内涵提升的新的历史阶段，在迈向现代化的过程中，关键是要走科学发展之路。
一是以示范区建设为引领，探索全面提高质量，促进基础教育更高水平发展。我省选择部分地区开展学前教育、义务教育改革发展示范区建设，必须继续鼓励这些地区先行先试、积极探索，努力在提高质量、优质发展上取得进展，为全省积累经验，及时推广，推动全省基础教育更高水平发展，实现从部分“示范”到全面“率先”的新跨越。
基础教育高质量发展范文篇3
一、“十二五”期间工作回顾
5年来，全省基础教育和教师教育系统深入贯彻国家和我省教育规划纲要，始终坚持育人为本、提高质量、促进公平，凝心聚力，攻坚克难，使我省基础教育和教师教育得到了较大发展，成效显著。圆满完成了“十二五”规划的目标任务，谱写了我省基础教育和教师教育改革发展的新篇章。
一是基础教育普及水平进一步提高。学前教育普及水平大幅提升，学前三年毛入园率达到83.2%，较“十一五”末增加30.4个百分点，提前7年实现规划纲要确定的目标；义务教育普及水平得到全面巩固和提升，进入了由普及到均衡发展的新阶段，全省有57个县（市、区）通过了国家义务教育发展基本均衡县评估验收；高中阶段毛入学率达到90.3%，较“十一五”末增加1.2个百分点。
二是立德树人根本任务有效推进。认真贯彻党的教育方针，以立德树人为根本，出台了一系列促进学生德智体美的政策措施，把社会主义核心价值观落实到课程育人、文化育人和实践育人之中。构建学校、家庭、社会三结合体系，进一步加强和改进中小学德育工作。在全国中小学德育工作会议上，我省做了典型发言。
三是基本公共教育服务体系不断完善。学前教育以实施三年行动计划为抓手，迅速扩充资源。2015年，全省独立设置幼儿园发展到1.75万所，比2010年增加0.98万所，增幅达127%。覆盖城乡、形式多样的学前教育公共服务体系初步建立。义务教育以促进均衡发展为重点，协调推进全省义务教育均衡发展和学校标准化建设，省政府分4批评选、表彰了67个义务教育均衡发展先进县（市、区）。注重统筹兼顾，切实解决城镇“大班额”问题。2014年，省政府出台了《关于优化城乡基础教育资源配置、解决城镇基础教育资源不足问题的意见》。城镇优质教育资源不断扩充，城镇小学、初中“大班额”问题自2014年以来逐年缓解。教育部充分肯定了我省的此项做法，全文转发了此《意见》，并在全国推广我省的经验。普通高中教育以持续实施薄弱高中改造项目为契机，争取中央和省级扶持资金16亿元，有效改善办学条件。普通高中招生指标均衡分配到初中的比例在50%以上。县级教师培训机构示范性评估和标准化创建工作持续推进，新型教师继续教育体系初步构建。组织实施了全省中小学食堂等级量化评定工程，一千多所学校被评为一级食堂。
四是教育公平迈出新的步伐。实施农村义务教育学生营养改善计划，贫困地区学生的体质健康得到改善。家庭经济困难学生资助政策不断完善，实现了“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的目标；进城务工人员随迁子女接受义务教育基本做到了“应入尽入”。实施了特殊教育提升计划和特殊教育学校建设工程。民族教育体系和政策不断完善。学前教育、特殊教育、农村教学点和紧缺学科师资培养培训力度不断加大，初步建立了省级统筹指导的乡村教师补充体系。
五是基础教育质量全面提升。启动实施了多样化发展试点项目和普通高中学生综合素质评价。推动《3-6岁儿童学习与发展指南》贯彻落实，指导幼儿园和家庭实施科学的保育教育，促进幼儿身心全面和谐发展。全省教师队伍建设不断加强。教师专业发展支持服务体系逐步建立，形成了以“国培计划”为引领，以“校本研修”为基础的“国培”“省培”“市培”“县培”“校培”五级联动培训机制，培训教师近100万人次；中原名师培育工程持续推进，培育中原名师40人、省级名师两千余人、省级骨干教师近两万人。
六是基础教育改革持续深化。我省作为承担义务教育均衡发展国家教育体制改革试点省，坚持系统设计、试点先行、重点突破、点面结合，在推进义务教育学校标准化建设、义务教育管理体制创新等5个方面进行试点，省市县分级分类开展实践探索，完成了我省《推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点工作优秀案例汇编》。课程改革日益深入。首批遴选确定109所普通高中生涯教育试点学校，我省成为全国较早开展生涯教育试点的省份。
七是基础教育治理能力不断提升。依法治教、依法治校工作取得积极进展。健全治理体系，推进地方立法，省人大常委会和省政府分别颁布了新修订的《河南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》和《河南省实施〈校车安全管理条例〉办法》。全面贯彻《义务教育学校管理标准（试行）》，加强学校管理，完善治理体系，学校管理的标准化、规范化、法治化水平进一步提升。
回顾5年来的工作实践，我们深刻体会到：各级党委、政府的高度重视、大力支持是推动基础教育和教师教育科学发展的根本保证；注重统筹协调、分类指导是推动基础教育和教师教育科学发展的重要方法；注重改革创新、攻坚克难是推动基础教育和教师教育科学发展的重要动力；注重优化配置、加大投入是推动基础教育和教师教育科学发展的物质基础。同时，我们也必须清醒地看到，我省基础教育和教师教育还存在诸多困难和问题。我们必须坚定信心，强化问题导向，一以贯之切实解决。
二、“十三五”时期的目标任务和2016年的重点工作
今后5年，我们要努力实现的重要目标是：基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，全面普及高中阶段教育，整体提升教师队伍素质。
实现上述目标，要坚持以下五大发展理念。
一是坚持创新理念，不断增强基础教育和教师教育发展动力。创新是全面发展的第一动力和新的源泉。创新就是对权威的挑战，只有打破常规的理念、方式、方法等，才可能创新。创新的精神、创新的意识、创新的能力应从小培养，我们从事基础教育和教师教育的同志必须有这种意识和担当。要紧紧抓住创新这个龙头，在教育理念、育人方式、工作方法、体制机制、保障要素等方面进行创新。要倡导有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的教育理念。要创新基础教育体制机制，调动学校、教师、学生的积极性和创造性，激发教育活力。要深化基础教育和教师教育改革，创新教学方式方法，提高教学水平，转变教师教学方式、学生学习方式，提升教师和学生核心素养，帮助学生学会学习、学会思考、学会做人、学会做事。
二是坚持协调理念，提高基础教育和教师教育整体发展水平。协调是基础教育和教师教育全面发展的内在要求。既要协调好教育内部关系，又要协调好教育外部关系，更加突出基础教育的全局性、战略性和先导性地位。要协调好区域间、城乡间、校际间的关系，推动基础教育均衡优质发展；要协调好基础教育规模、结构、质量与效益的关系，优化基础教育结构，使规模与效益相统一，提升办学水平；要协调好基础教育和教师教育的关系，实现有机融合，以教师的专业化成长促进学生的全面成长；要协调好公办与民办的关系，推动共同发展。同时，也要协调好学校、家庭、社会的关系，促进全方位育人格局的形成；要协调好教育与经济社会发展的关系，提高教育服务经济社会发展的能力和水平，提升经济社会发展对教育发展的支撑力度。
三是坚持绿色理念，促进基础教育和教师教育可持续发展。绿色是教育可持续发展的根本保障和必要条件。绿色发展就是按规律办学、按规律育人，全面实施素质教育，推动基础教育可持续发展。在基础教育各阶段要深入开展绿色教育，建设绿色校园，加大节约型校园建设力度，科学规划、精准投入、精细使用，合理用好有限的人、财、物资源，以绿色发展营造良好的教育生态。要建立科学合理、全面衡量学生、教师和学校的评价体系，以学业水平测试和综合素质评定为主要指标综合评价学生，注重发展性、过程性评价；以综合师德表现、教学质量、工作态度、工作实绩等方面评价教师；以促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、完善学校治理制度、人民群众满意度等方面评价学校。
四是坚持开放理念，激发基础教育和教师教育发展活力。开放是基础教育和教师教育办出特色、办出水平的重要途径。开放发展注重的是解决教育发展内外联动问题。要有开放的胸怀，以开放发展开阔办学视野。要不断扩大基础教育内部开放，校校协同、城乡统筹、教科结合、中小学幼儿园有机衔接。要深化与社会的联系，基础教育和教师教育资源主动有序地对社会开放。要把握趋势，深化高校与地方、区域之间、城乡之间的教育交流合作。要鼓励境内外的组织和个人依法捐资或出资建设中小学和幼儿园，投资基础教育和教师教育事业。
五是坚持共享理念，有效增强基础教育和教师教育获得感。共享是教育全面发展的根本目的和社会公平的本质要求。共享的理念对教育公平提出了更高的要求，要积极回应人民群众的呼声，不断提高基础教育和教师教育的水平和质量，保障特殊困难群体接受教育的权益，以共享发展促进教育公平，使人民群众在教育改革发展中有更多获得感。把教育公平作为教育改革发展的基本政策，更加突出教育的公益性和普惠性。学前教育注重普惠，义务教育注重均衡，高中教育注重多元，特殊教育注重兜底，教师教育注重保障。教师是提高基础教育质量的关键，应共享改革发展的成果。要完善教师参与治校治学机制，切实保障和改善教师待遇，提高教师社会地位，逐步建立健全农村地区和偏远地区教师生活补助制度、周转房和公租房制度，采取多种形式改善农村教师工作和生活条件。
2016年和“十三五”期间，我们要按照“提高教育质量”的总要求，围绕大局、整体谋划、突出重点、开拓创新、强化保障，在全面建成小康社会的关键阶段起好步、开好局。
我们今天强调的教育质量是全面建成小康社会新目标下的教育质量，是实现教育现代化新要求的教育质量。当前最根本、最迫切的，是要切实增强全面教育质量意识，树立全面教育质量观和正确的教育政绩观。衡量一个地方教育办得好不好、一个学校办得好不好，关键看给国家和社会提供了多少高素质人才和高质量成果。要把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，为每个学生提供适合的教育。人才培养的质量，不能只看学生的考试成绩，更要看学生是否具有高尚的情操、健康的体魄、健全的人格和良好的人文素养。更根本的，是要看学生是否具备服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实际能力。要面向全体学生，牢固树立人人成才的观念、人才多样化的观念。提高教育质量，必须全面落实立德树人根本任务，全力落实促进公平、优化结构、深化改革的重大任务，切实转变思维定式，不断增强提高基础教育和教师教育质量的自觉性、主动性和紧迫感。
为落实上述要求，今年要重点做好以下8个方面的工作：一是着力落实立德树人的根本任务，促进学生全面健康成长；二是着力扩充基础教育资源，优化基础教育结构；三是着力加强教师队伍建设，提升教师队伍整体素质；四是着力加强学校体育美育工作，提升体育美育水平；五是着力加强基础教育教研和信息化工作，为全面提升基础教育质量提供有力支撑；六是着力深化基础教育改革，不断创新体制机制；七是着力保障特殊群体接受教育的权益，促进教育公平；八是着力加强学校安全管理，创建平安校园。
三、提升素质能力，保障工作实施
第一，用新精神武装头脑，保持政治清醒。一是学习新精神，掌握新要求。全面系统地学习党的十和十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局指导教育工作，贯彻落实“深化教育领域综合改革”“提高教育质量”等一系列新精神、新要求。要深化学习内容，领会精神实质，做到真学真用。二是全面提升思想政治素质。思想政治素质是干部的首要素质，是管方向、管大局、管灵魂的。要把握党和国家的大政方针，善于从政治大局和战略目标上谋划基础教育工作，善于用新的发展理念引领基础教育质量的提升。三是做政治上的明白人。政治上的明白和清醒是领导干部成熟的基本标志。基础教育和教师教育系统的同志，要做政治上的明白人，讲政治纪律和规矩，做到理想信念不动摇，大是大非不糊涂。
第二，用好作风强化责任，做到清正廉洁。一是切实加强基础教育系统政风、行风、学风建设。作风是最好的形象，带头是最好的落实。认真贯彻全面从严治党的要求，扎实推动“三严三实”常态化、长效化，将严的要求、实的作风贯穿工作全过程，努力营造良好作风。二是全面落实“一岗双责”。要认真抓好学校党建工作。坚持党政同责、“一岗双责”，落实党风廉政建设主体责任，做到标准不降低、要求不放松、措施不减弱。要严格教育、严格管理、严格监督，管好分管领域，带好分管队伍。三是做廉洁自律的模范。要树立正确的权力观和科学的发展观，心存敬畏、以上率下、勤政廉政、严于律己、公正严明。认真学习和落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，牢固树立党规党纪意识，坚持理想信念宗旨“高线”，守住纪律“底线”，自觉做守纪律、讲规矩的模范。
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