对学校管理方面的意见篇1
关键词：中职学校；管理；科学决策
科学决策指的是利用科学先进的理论知识作为管理导向，运用科学技术方法来提高学校管理质量，利用规范化的科学法律规范学校管理制度，以科学的决策程序来引导中职学校的管理，进而开展中职学校的管理工作，想要在中职学校管理工作中达到科学决策的标准，需要做到以下几点：首先，在中职学校管理过程中，确保使用的管理决策是符合法律相关规定的，以及符合相关管理程序的，提高其管理决策的可行性和科学性。其次，管理决策需要根据学校管理工作开展的客观规律来执行；最后，在实施科学决策的过程中，听取大家的意见，不可武断地判定管理决策，要综合全局来考虑。做好科学决策的前提就是要听取大众的意见或体察民意，根据相关调查数据进行研究，获得最新鲜和最可靠的资讯，结合大众的建议，分组进行探讨，融合大家智慧的科学决策[1]。
一、中职学校管理如何做到科学决策
1.集思广益，民主决策
1.1在中职学校管理过程中，教务代会制度体现了中职学校实施民主管理的方式，想要达到民主管理的效果，需要教师和学校相关领导都参与到学校的管理和决策当中，假如学校管理中出现的问题只是由一部分人员来解决，和由全校教师和管理人员来解决，这两种解决产生的效果差异性较大，因此，在开展学校管理和决策过程中，可以通过举办学校管理和决策的讨论会议，要求全校教师和工作人员全体参加，会议中的管理提案和决策都可以进行探讨，大家各抒己见，通过不断的讨论和分析，最终得到有效管理中职学校的科学决策。1.2在实际的中职学校管理过程中，中职学校的管理决策人员不可能方方面面都考虑得那么周全，需要全校的教师和工作人员进行辅助，提出相应的管理建议和合理的决策，以此帮助中职学校实施科学合理的管理。1.3在开展中职学校管理工作中实行科学决策，最关键的部分就是学校管理层领导要听取教师和工作人员的合理意见；就科学的决策而言，无非就是选择还是摒弃，需要经过全方位的考虑，对科学决策的使用价值和弊端进行合理的分析，最后得出结论，所以，学校管理人员要认真听取每个人的意见，特别是对反对意见进行分析，可以为科学决策提供宝贵的参考，中职学校领导应当鼓励教师和管理人员提出相应的管理意见和个人观点，对于一些有用合理的意见进行引用，对于一些不好的意见也要实行一定的鼓励机制，让教师和管理人员觉得自身还具有一定的价值，在中职学校管理中还是具备一定的地位的[2]。1.4中职学校的重大事件都可以实行公开制度，比如学校的发展计划、学校资金流动、学校人事变动、学校招生就业、学校的重要活动、学生学费方面等信息，在中职学校建立相对应的公布栏，将这些信息都可以发表在公布栏里面，使得中职学校的信息都是透明、公开的，实现民主化办学，同时帮助学校管理领导获取更多的管理意见，促进中职学校管理工作更好的开展。
2.收集资料，科学检测
在制定科学决策之前，需要收集大量的信息，直接关系到决策是否可行性和科学性，当出现信息不够真实和不够完整，是导致决策产生错误的因素；由于获取的信息渠道较少，抑或出现偏见和偏信等现象，使得决策不能达到预期的效果；特别在现今的信息时代影响下，掌握大量有用的市场信息是形成科学合理决策的前提条件。在收集大量有用的市场信息之后，对其所处的环境和市场动态变化方面进行详细的分析和研究，使得信息和决策相互之间进行有效的结合；例如中职学校的办学方向和培养目标成为学校能否在市场经济中长期生存发展下去的重要影响因素，办学方向和培养目标指的是中职学校的办学层次、专业设置、发展目标设定等方面，需要根据市场经济的发展动态进行深入的分析，目前由于中职学校的招生办学正处于低估状态，怎样让中职学校摆脱这种现状，使得决策者头痛，所以，有些甚至脱离了中职学校办学特色，成为了高中、初中普通院校[3]。
二、结语
综上所述，中职学校管理要顾全大局，使用的决策具有战略性和科学性，要求决策者具有较高的决策能力，不仅知道决策中蕴含的科学规律，还要掌握现代化科学的决策方法，充分发挥全校职工各抒己见的优势，使得学校管理在科学决策的领导下，可以更好的生存发展下去。
参考文献：
[1]张晶.数据挖掘技术在中职学校教学评价中的应用研究[D]广东技术师范学院,2016
[2]张巧俊.基于群决策理论的中等职业学校课程教学质量评价研究[D]浙江工业大学,2015
对学校管理方面的意见篇2
[关键词]学生管理和谐校园思想教育管理制度
2007年3月29日，教育部颁布了新的《普通高等学校学生管理规定》，对原有的管理规定作了相应修改，更加明确了各项规定的细则。同时伴随着高校改革步伐在进一步加快，构建和谐校园已成为了摆在高校工作面前的首要问题。构建和谐校园，既是一个历史发展过程，又是一个复杂系统工程，可以从多方面多角度去探索和实践。
当前我国校园建设正在大力加强社会主义荣辱观教育，要在以育人为本的校园文化建设上取得成效，使校园文明程度明显提高；弘扬中华民族传统美德，形成良好的道德风尚以及和谐的人际关系，各级学生管理者都应该成为培养全面和谐发展的现代大学生的新时期的新领导，加强学院精神文明建设，努力把学校变成学生喜欢、家长放心、社会满意的平安、健康、文明的和谐校园。
和谐之声已在我国校园里奏响，如今《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，为构建平安、健康、文明、和谐的校园环境提供了保障基础。这些都为新时期高校学生管理作了新的要求。学生工作者要在构建和谐校园的同时，和谐管理，促进教育发展、教育公平、共享一片蓝天。构建和谐校园是一个不断改进和发展的持续过程。在实际工作中，我们既要把和谐校园建设落实到学校全部工作之中，又要以解决学生最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和着力点，满足人民群众日益增长的教育需求。高校在构建和谐校园中，应始终坚持以人为本的理念，科学分析影响校园和谐的矛盾和问题以及产生的原因，通过高效、务实的管理和服务，切实解决好学生在学习、生活、心理、就业等各个方面的实际困难，协调好同学、师生间关系。
和谐校园的构建要有五个基本要素的和谐，即人、事、物、景、情的和谐。其中人的和谐是关键，校园和谐最为关键的因素是人，人的和谐与否，决定了校园和谐的成败。校园中的人，主要由领导干部、教师、学生三类人构成，要建立校园中人的和谐，应当说领导干部和学生工作的管理者始终处于主导地位。随着学校的被管理者――当代大学生思想观念的日益复杂，传统的学生管理工作中的管理观念、管理方式和管理体制已很难适应新形势发展的需要，必须用新的思路加以改革和引导，以开创学生工作的新局面。面对这一新任务，我们从事高校学生工作的管理者，就应该转变观念，积极探索新思路、新方法来更好地管理和引导现代大学生，培养他们在新时期新形势下应对各种挑战的能力。
要搞好和谐的学生管理工作，具体应在以下几方面努力：
一、转变旧观念是新形势下高校和谐管理的前提条件
要搞好学生管理工作，首先就必须转变旧的观念，改变过去把学生工作看成“管学生”的认识，变“管”为“引”。一方面，辅导员要培养学生干部树立为学生服务的思想观念，引导学生干部积极开展各项班级活动，传达好学校的各项规章制度、通知和班级教学计划，主动帮助其他同学，维护同学们的正当利益。另一方面，辅导员要加强对学生的引导，使他们养成良好的学习和生活习惯。
二、注重思想教育是新形势下高校和谐管理工作的重要环节
培养对社会，对人们有用的大学生，要针对不同学生在思想上进行教育。一方面，学生管理者或辅导员要善于发现学生的心理变化，及时发现学生中存在的各种问题，并根据不同的情况采取谈话的方式予以疏导，教育；另一方面，要教育学生树立崇高的理想和远大的目标，发扬铁道兵艰苦奋斗、志在四方、勇于奉献的精神，让毕业生在未来的工作岗位上都能以国家和人民的利益为重，到祖国和人民最需要的地方去，到基层就业，基层成材，实现个人与社会的和谐统一，既奉献社会，又完善自我。
三、提高学生的综合能力是从事学生工作的关键所在
一是要培养学生和增强学生的主体意识，逐步使学生自尊、自立、自信、自强，提高他们在未来激烈的就业压力下应对各种挑战的能力；二是要增强学生的自我管束能力，使学生树立自己管好自己的意识和责任感，对自己的言行负责；三是加强学生社团组织的建设，充分发挥他们在学生管理工作中的作用，引导他们在学风、校风建设，学校教学改革，学生工作等方面提出有建设性的意见；四是增强学生的学习意识，使他们在学习上养成比、学、赶、帮的好习惯。
四、规范学生的奖惩制度和评优评先制度，是作好学生管理工作的又一不可缺少的因素
结合学院相关规定和各个自然班的意见，制定公平合理的相关制度，尤其是当制度、规范和个别学生利益相关时，要征求大家意见，同时针对个人去了解情况，合理解释，最终有效解决，让学生有一个公平公正的受管理环境，使他们不会因奖惩制度的不公而心存不服，不会对本来制定的制度、规范有看法不会对班级管理有抵触情绪。创造人人自觉遵守，人人维护的和谐局面。
五、积极开展班级活动，提高学生课余活动的质量和品位，是促进学生交流的有效途径
平时组织学生开展各种活动，一方面，在课余时间组织一些活动，丰富校园文化，调节紧张的学习气氛，在活动的过程中学习一些课堂上学不到的生活常识，调动起学生投入到活动中的积极性；另一方面，可以加强学生之间的交流，使他们在相互协作的活动中相互交流，这样不但可以促进团结，增进同学们之间的感情，增强集体荣誉感，同时通过活动还可以锻炼他们的组织能力，让他们在活动中学习，在学习中体验快乐，在快乐中成长。
六、制定合理规范的学生管理制度是做好学生工作的根本保障
学校管理制度是开展学生工作取得实效的必要保证。现代大学是一个面向社会的、没有“围墙”、开放的校园，大学生之间、学生与学校之间以及学生与社会之间不可避免的存在权利和利益关系，这就要求学生工作必须要运用法律和规章制度来规范、调节他们之间的关系。同时，还要从学生的角度出发，在制定相关制度、规范的之前，通过开展集体座谈的方式征求学生的意见，然后分析综合，制定合理有效符合多数人意愿的规章制度，以次更好地促进学生工作的开展，创造和谐的学生管理面貌。
对学校管理方面的意见篇3
关键词：高校网络群体极化多主体仿真KPI
中图分类号：TP391.9文献标识码：A文章编号：1007—3973（2012）009—085—02
1研究背景与目的
网络舆情是社会的晴雨表，而网络群体极化现象是舆论的一种极端表现形式。《2009年中国互联网舆情分析报告》指出：“整个社会需要重视网络舆情中的‘群体极化’现象。若不能对其进行良好的引导和控制，‘群体极化’就有可能演化为‘群体激化’，从而导致一些极端行为的发生。”高校作为青年学子的聚集地，其网络舆论的形成与发展往往具有舆论主题相对集中、舆论内容更易从众、舆论性格张扬等特点，也更容易引发网络群体极化现象，不利于高校大学生的心理健康与和谐校园的建设。如何加强对高校网络舆情的及时检测、有效引导及对网络舆论危机的积极化解，已成为当务之急。
从国内外该领域研究现状看，众多成果理论性强而实践性不高，因此本文将结合实际，运用多主体建模和全面KPI考核方法构建高校网络群体极化模型（UIGP模型），模拟高校网络群体极化现象和过程，为高校管理机构的管理提供预测性支持。
2研究方法——多主体建模与全面KPI考核
基于多主体的复杂系统建模方法分为构建模型、运行模型、效果评价三个核心步骤。其基本程序为：构造微观个体模型个体之间进行交互作用形成人工社会或虚拟世界计算机多次试验运行观察系统呈现的宏观模式得到一般规律。
全面KPI考核方法的思路是：确定考核目标建立考核工作领导小组确定并培训考评者构建绩效考评指标体系动员和实施考评信息反馈、效果评价和考评结果的运用。
3高校网络群体极化模型的构建
3.1UIGP“事前事中”模型——基于多主体的仿真
3.1.1概念模型的构建
结合高校网络群体极化过程中的实际情况，整个过程可以分为三个阶段：萌芽期——部分极化期——完全极化期。在萌芽阶段，高校中的意见领袖对某件事件发表自己的看法，并提出相应的证据来支持自己的观点。网络中的其他普通网民看到这些信息后，感兴趣的人会受到意见领袖的影响发表看法。在部分极化阶段，随着消息的扩散，得知该事件的普通学生逐渐增多，普通学生网民同时看到意见领袖与其他普通学生网民的意见并就事情发表看法。在这个过程中，由于事件影响力的增大，网络媒体也往往会介入到讨论中，就该事件发表自己的观点。在全面极化阶段，关注该事件的个体持续增多，彼此之间的交互越来越频繁。当高校管理机构意识到事件对整个校园的严重影响时将公布事件信息，逐步引导包括意见领袖、普通学生网民、网络媒体在内的所有参与者的舆论。
3.1.2模型的假设
该模型的假设有：高校网络舆论平台的参与者主体为高校学生；浏览而不发言的网民不影响网络舆论；网民态度会随着与其他主体接触而改变；高校网络媒体数量短期内不变。
3.1.3主体分类与属性描述
根据上述概念模型，主体及属性如表1。
3.1.4主体之间通信规则构建
（1）普通学生网民之间的行为规则。
普通学生网民之间的影响程度则与自身的从众性大小和对方观点的可信度大小成正比，由此定义普通学生网民j受到i的影响函数为
如果网民i与网民j的态度发生相互的影响，则i调整后的态度和观点的可信度分别为：
opinioni（t+1）=opinioni（t）+f（i，j）*（opinionj（t）—opinioni（t））
reliabilityi（t+1）=reliabilityi+f（i，j）*（reliabilityj（t）—reliabilityi（t））
（2）普通学生网民与意见领袖之间的行为规则和普通学生网民与网络媒介之间的交互规则的建立同上思路，由于篇幅所限不再赘述。
（3）高校学生网民、意见领袖、网络媒体与高校管理机构之间的交互规则。
高校学生网民、意见领袖、网络媒体都在大学校园内，对高校管理机构的态度都会比较关注。而且人群的聚集使得线上线下的交流十分频繁，一旦高校管理机构信息，高校学生网民、意见领袖、网络媒体会在第一时间得知该消息，受到的影响程度与高效管理机构自身的公信力、信息的透明度、公开速度成正比，与网民的从众性成正比，由此定义高校学生网民i、意见领袖n，网络媒体v受到高校管理机构u的影响函数分别为：
高校管理机构能以x（i，u），x（n，u），x（v，u）的概率影响网民、意见领袖、高校管理机构的态度，同理可得到普通网民、意见领袖、高校管理机构在t+1时刻的状态转移方程。
3.2UIGP“事后”模型——全面KPI考核
全面KPI考核的关键绩效指标（KPI）分为定量指标和定性指标两大类。定性指标包括上级、同事、下级、学生和自身在内的全面考核，定量指标由领导和学生组成的考评委员会综合考评。
4模拟仿真及模型实现
4.1UIGP“事前事中”模型的仿真及实现
根据主体的属性及相关规则，笔者基于Delphi环境平台进行算法设计和编程，得出的运行界面如图1所示。图1左界面上部是用户可输入调整的参数（事件发生的时间长度、学生网民总数、意见领袖总数、网络媒体影响力、高效管理机构态度、透明度、公信力、公开速度），左部是交互的高校网民数。图1左中点击“生成随机数据”将自动显示高校网民的交互过程和高校网民、意见领袖、网络媒介、高效管理机构在交互结束后各属性值；点击“生成模拟图表”将自动显示高校网络群体极化程度各衡量指标（持反对态度程度、持支持态度程度、强烈反对程度、强烈支持程度、极化程度）。
4.2UIGP“事后”模型的实现及应用
如前所述，根据全面KPI考核方法将指标逐级分解，可得到如2模型应用图。
5结语
本文结合高校网络群体极化特征，通过模型构建、模型假设、主体分类和属性描述、构建主体之间的通信规则并进行仿真模拟形成高校网络群体极化模型（UIGP模型）。
该模型可以作为研究高校群体极化现象的辅助工具，也可以作为高校管理机构采取有效的措施避免网络群体极化的发生或者缓解网络群体极化的程度的决策依据。
（本文系中南财经政法大学教育部“大学生创新创业实验项目”阶段性成果）
参考文献：
[1]方美琪，张树人.复杂系统建模与仿真[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
[2]刘常显.基于不对称人际影响的舆论涌现模型[J].系统仿真学报，2008，20（4）：991—996.
[3]孙晓茜.媒体舆论引导仿真[J].智能系统学报，2010（2）：106—111.
[4]宜慧玉，张发.复杂系统仿真及应用[M].北京：清华大学出版社，2009.
对学校管理方面的意见篇4
关键词：教师参与；学校管理；现实；期望
自20世纪末以来，教师参与学校管理已成为教育管理研究领域的重要课题之一。教师参与学校管理是学校实施民主管理的一种重要方式，它具有提高学校管理的效能、降低决策风险、优化学校组织的文化氛围、提高教师工作积极性、改善教师和管理者之间的关系、提高学校管理决策的科学性和合理性等多方面的积极作用。彼得?德鲁克(Drucker，P.)认为：“正确的管理需要从大量正反不同的意见中产生，有效的管理往往是以对立意见的冲突、不同观点的争论和不同的判断为基础的，而不是从异口同声中产生的。”[1]美国教育家杜威也指出：“民主的原则要求每一个教师能够通过某种有规则和有机的方式，直接或通过民主选举出来的代表，参与形成他所在学校的管理目的、方法和内容的过程中去。”[2]
不可否认，近年来我国教育管理部门为教师参与学校管理进行了多方面的努力，且不少学校也在尝试进行“民主管理”“自下而上管理”等模式，但由于现实中学校管理权主要集中在校长或以校长为核心的领导班子手中，他们对于教师参与学校管理的价值和意义缺乏深刻认识，因而在我国中小学的管理实践中，广大教师很少有机会参与学校管理或决策过程，即便让教师参与，也存在形式化、走过场等问题。虽然教职工代表大会制度是我国法定的一项政治制度，是教师行使民利的基本途径，但大多数教师认为教代会“形存实亡”，[3]充其量也只是健全学校机构、应付上级检查的“摆设”或“空架子”，不仅其义务不明确、不具体，且责任仅限于对领导负责，教师参与仅仅是象征性的。[4]
就目前教师参与学校管理的研究状况而言，研究主要集中在教师参与学校管理的意义、价值、内容、范围及评价等方面，对教师实际参与学校管理的状况、程度以及教师期望参与的状况、程度等缺乏深入地探讨。为此，本研究在对国内外教师参与学校管理相关研究进行系统梳理的基础上，采用问卷调查法，辅之以访谈法，以北京市某区九所中小学的全体教师为研究对象，通过对实际和期望两种状态下教师参与学校管理的状况及存在问题进行了系统调研和分析。本研究内容包括：第一，教师实际参与学校管理的状况、教师期望参与学校管理的状况；第二，教师实际参与与期望参与的差异及存在问题；第三，不同类型学校教师实际参与与期望参与的差异；第四，不同人口背景(性别、年龄、学历等)的教师实际与期望参与的差异；最后，对教师参与学校管理提出了相关的意见与建议。
本研究在初步接触研究对象的基础上，首先开发了相关的问卷和访谈提纲，在对问卷进行小范围试测并检验其信度和效度之后，于2009年2-4月选取了北京市某区的三所完全高中、三所完全初中、三所小学，共计九所中小学的全体教师，共390名。发放问卷390份，收回352份，回收率为90.3％。其中：有效问卷322份，占91.5％；无效问卷30份，占8.5％。全部数据采用了SPSS13.0进行了处理，并进行了T―test检验。问卷处理结束后，本研究又进行了相关的访谈。
一、教师在行政事务方面的实际参与、期望参与
我们从表1比较可以看出：在学校行政事务方面，实际状况“不参与”的居多，而在期望参与方面，以“教师参与共同讨论”居多。对于一般的行政事务，如学校招生录取、课程表和日常安排表编排、学校班级的编排等事项，无论是实际还是期望，大多数教师都认为“不参与”。
对于关系到学校整体发展的重大问题，如学校目标和发展计划的制订、校园规划等事项，实际状况“不参与”(分别为42，9％、27，3％)，“参与提供意见”(分别为45.3％、30.4％)；而教师则期望“参与共同讨论”(分别为50.0％、44.4％)以及“参与团体表决”(分别为32.9％、26.7％)。可见，教师在关系到学校发展的重大问题上希望能有更多的参与。
对于教学方面的有关问题，如学校校本课程的设置，教师的实际状况是“不参与”和“参与提供意见”分别为25.8％和36.0％，而期望“参与讨论”和“参与团体表决”为52.2％和24.8％。
对于与教师个人权益有关的问题，如：教师任教科目和班级的安排、教师兼任行政工作以及班主任的安排等，实际状况是“不参与”(分别为57，1％、64.0％、51.6％；而期望“参与共同讨论”居多，其余依次是“参与提供意见”和“参与团体表决”。
二、教师在教学事务方面的实际参与、期望参与
我们通过表2可以看出，对于教学和学生有关的问题，如科研与学术交流活动、校内考试、学校召开教学会讨论各科教材教法的改进、学生社会实践活动安排、学生奖惩辅导办法、学生课间活动或团体活动等事项，教师的实际状况是“参与提供意见”“参与共同讨论”“被授权自行管理”三种情况大致呈均衡状态。而就上述事务，教师的期望是，首先“参与共同讨论”，次之“参与团体表决”或“被授权自行管理”。
教师在教学方面的实际参与程度虽然比其他领域较高，但就教师的本意而言，此方面的参与还远远不够。对于涉及教师个人权益和评价方面，如职称评定、进修聘任、优秀教师的评选与推荐以及教育教学质量评定等，实际状况以“教师不参与”为主，其次是“教师参与提供意见”和“教师参与共同讨论”。但是，教师期望“参与共同讨论”与“参与团体表决”。
三、教师在后勤事务方面的实际参与、期望参与
由表3可以看出，对于涉及教师个人权益以及与教学相关的事项，教师实际参与的层次虽然比其他事项要高、且多样化，但仍未达到教师的期望或需求。而在其他事项上，教师也期望“参与共同讨论”或“参与团体表决”。教师在后勤事务方面，凡涉及教师个人权益和教学相关问题，如教师分房、奖金和医疗等福利，实际状况是“不参与”占31.7％，“参与共同讨论”占31.1％，“参与团体表决”占27.0％。教学设备添置和书刊购置，实际状况是“不参与”占15.5％，“参与提供意见”占40.1％，“参与共同讨论”占38.2％。对于后勤事务中的其他事项，实际状况以“教师不参与”比例最高，约占80％左右，而教师期望则以“参与共同讨论”或“参与团体表决”为主。从上述统计来看，涉及与教师教学专业有关的事项，教师实际参与程度最高，其次是涉及教师个人权益的有关事项，尽管如此，上述教师实际参与的程度都远未满足教师的期望。
四、不同人口变量的教师实际参与和期望参与的差异
根据数据处理及访谈分析，我们得出以下结论。
第一，总体而言，教师实际参与学校管理的程度明显低于教师的期望，两者存在显著差异。教师实际参与学校管理的状况，主要以“不参与”和“参与提供意见”居多，而教师期望则以“参与共同讨论”和“参与团体表决”为主。在学校的教学、行政和后勤三个维度上，教师实际参与和期望参与平均得分最高的是教学事务，在涉及与教师教学和教师个人权益有关的行政和后勤事务维度，教师的实际参与和期望参与程度要高于其他事务。
第二，经数据处理发现，不同性别教师在实际参与和期望参与方面存在差异。无论是实际参与还是期望参与，男教师均高于女教师，而男女教师的实际参与没有显著性差异，均偏向于“参与提供意见”；男女教师在期望参与方面也没有显著性差异，均偏向于“参与共同讨论”。
第三，从研究结果上看，不同年龄段教师的期望参与没有显著性差异。从各个年龄段和总体的平均数来看，均以“参与共同讨论”为主。而教师实际参与因年龄不同而存在显著差异，年龄在21-30岁的教师和41-50岁、51岁以上的教师之间存在显著差异；就教学事项的实际参与而言，年龄在21-30岁的教师参与程度明显高于41-50岁、51岁以上的教师。
第四，本研究将教师的学历分为：中师、大专、本科、研究生及以上。不同学历的教师在实际参与和期望参与方面没有显著性差异，实际参与偏向于“参与提供意见”，期望参与以“参与共同讨论”为主。
第五，本研究将学校类型分为小学、完全初中和完全高中。不同类型学校的教师在实际参与方面不存在显著差异，参与方式均偏向于“参与提供意见”。而对于期望参与而言，不同类型学校的教师则存在明显差异。如：在行政事务方面，高中教师的期望参与程度要明显高于初中和小学教师，参与方式偏向于“参与共同讨论”；在教学事务方面，高中教师的期望参与程度也明显高于初中和小学教师，参与方式偏向于“参与团体表决”；但在后勤事务方面，高中教师的期望程度明显低于初中和小学教师，参与方式以“参与共同讨论”为主。
第六，本研究将学校的历史，分为：10年以下、11-30年、31-50年和51年以上四类。不同校史的教师在实际参与和期望参与方面均存在显著差异。就实际参与来说，校史为51年以上的教师无论是在教学、行政、后勤事务各方面实际参与程度明显高于校史10年以下、11-30年、31-50年学校的教师。就期望参与而言，在教学、行政、后勤事务各方面校史为31-50年的教师，期望程度明显高于其他，其余由高到低，依次是校史11-30年、51年以上、10年以下学校的教师。
五、分析及建议
(一)教师实际参与和期望参与存在差异的原因
研究显示：中小学教师的实际参与程度总体偏低、类型单一，教师的实际参与多数表现为象征性、形式上的参与，而教师对教学、行政和后勤事务的期望参与程度较高。在教学、行政和后勤三个维度上，教师在教学事项的参与程度最高；而在行政和后勤方面，凡涉及与教师专业和个人权益有关的事项，教师的实际参与和期望参与程度均高于其他事项。美国学者穆尔(Mule，z.)的研究也证实了这一点。[5]究其原因，一是就教师自身来看，教师更多地希望通过参与教学，让自己获得专业成长、实现自我价值。同时伴随新课程改革政府及社会公众对学校质量日益重视和新课程改革的深入，教师已不再满足于最基本的物质需要，而更多关注自我能力的提升。二是从学校管理者来看，教学质量是学校的生命线，学校管理者只有赋予教师更多的教学自，才能调动教师的积极性，促进教师素质提高的同时，提升教学质量。就学校行政、后勤事务而言，大多数教师的实际参与程度偏低，根据本研究的访谈，其原因可概括为：第一，学校管理者的民主管理理念滞后，素质有待提高。有关研究也证明了这一点，如美国学者夏福尔(Shaffer)发现校长越认同教师的专业地位，教师参与管理的程度就越高；英国学者安布罗斯(Ambrose)和海勒(Heller)的研究也表明校长的权威人格、体恤程度是影响教师参与的重要因素；法国学者威斯(Weiss)指出教师若按其希望参与管理，其工作满足度会相对提高。[6]第二，教师参与管理的水平有限、技能较低。伴随我国教育管理民主化的进程，尽管教师参与学校管理的意识在不断增强，但教师参与管理的知识、途径、技能等并没有得到相应的提高。有研究表明，三分之一多的教师认为自己缺乏参与管理的知识和技能。[7]第三，时间上的限制。由于学校事务繁多、教师工作量又大，因此在学校管理者和教师看来，对于与教学、教师个人权益关系不密切的管理事务，最好不让教师参与，而是由管理者作出决策后再征求教师的意见。
(二)影响教师参与学校管理的因素分析
第一，年龄因素。赫塞(Hersy，H.)和布兰查德(Blanchard，K.)的情景领导理论认为，管理的有效性是通过选择恰当的管理方式来实现的，而选择的依据是下属的成熟度。成熟度是指个体能够并愿意完成某项具体任务的程度，包括工作成熟度和心理成熟度。[8]21-30岁的教师正处于角色转变和适应期，其工作成熟度和心理成熟度都较低，他们需要学习和参加与教学有关的活动，更关注教学事务，而对于行政和后勤事务则关注的较少。41岁以上的教师，处于事业的稳定期，其工作成熟度和心理成熟度都较高，因而他们不像21-30岁的教师那样在教学方面投入过多的精力，而是既关注教学事务，也关注行政和后勤方面的事务。
第二，学校类型因素。高中教师在教学事务上的实际参与和期望参与程度均高于小学和初中教师，原因主要是高中教师承受着巨大的高考压力，学生成绩好坏、升学率的高低是衡量教师教学业绩的重要指标。同理，初中教师在教学事务上的实际参与和期望参与程度也高于小学教师。
第三，校史因素。校史越悠久的学校，教师在学校事务上的实际参与和期望参与程度都相对较高，因为这些学校经过长期的历史积淀，其学校组织文化已基本形成，并已成为全校教师认同和遵循的价值观念及行为方式。
(三)对学校管理的若干建议
要有效进行学校管理、优化学校的组织氛围、提高教师工作的积极性，就必须改善学校的管理方式，提升教师的参与能力和水平。
第一，树立真正尊重教师的管理理念。尊重教师，其实质就是要重视和培养教师的参与意识和创造能力，使教师的才能得到充分发挥。教师参与管理，可以激发主人翁意识和工作责任感，提升自我价值和工作效率，同时教师参与也将增加学校管理的透明度、可信度，增强教师对学校发展的认同感和责任感，使教师的个人发展与学校整体发展密切联系起来，进而提升教师的工作使命感和成就感。
第二，要提升教师参与学校管理的程度和水平，还需要为教师搭建平台、寻找途径。美国学校管理比较成功的学校，大部分都设有由教师领导的委员会，让教师共同参与协商，决定学校政策。由教师领导的委员会通常有：资深领导团体，成员大部分为资深教师；课程委员会，提供校长及校务会议有关课程方面的建议；行政管理委员会，提供校长及校务会议有关行政管理与人力资源方面的建议；学习领域委员会，提供教师在各学习领域所需的专业协助，此委员会也必须向课程与管理委员会提供建议。只有让教师多渠道地进行参与，提出意见和建议，教师才能不断提升自己的参与能力和水平。
第三，让教师以多种方式参与学校管理，学校管理者还需考虑三个因素，即：“教师可利用的时间和他们可能接触的各种资源、信息”“教师的切身利益和他们应优先考虑的事项”“教师对在学校管理工作的心理认可区及应承担的基本义务”。美国学者道森(Dawson，J.)指出，管理者必须同时考虑到这三个因素，以使教师的积极性和参与热情有所提升。但在现实的学校管理中，三因素常常被忽视。本研究的访谈也表明，使用教师的非教学时间会带来不少缺陷。所以，学校管理者在考虑教师参与时，应给教师预留机动时间。对于教师切身利益或对他们而言需要优先考虑的事项，学校管理者也应关注该事务与教师的相关程度，否则教师将会有“被利用”之感。对于行政事务，学校管理者应考虑到教师的心理认可区及教师应承担的基本义务，既使教师有所参与、畅所欲言，又不损害教师参与的积极性、有效性。
第四，发挥校务委员会、教代会和教师委员会的作用。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中曾明确提出：有条件的地方应建立学校校务委员会，校务委员会应有学校行政领导人、党、团、队、工会负责人以及教职工代表参加，由校长主持，形成制度，定期商讨研究学校的各项工作，成为学校的管理机构。旧学校重大的人事、财务、利益分配、发展规划制定等，最终都要经校务委员会作出决定。而教代会和教师委员会的作用是：定时了解教职工的工作、生活和思想状况，明确需要及时解决的问题，与学校领导沟通信息；定期向学校领导咨询学校管理工作的实施情况；定期评价学校各方面的工作；代表教职工有针对性地研究学校的改革与发展问题，向学校领导提出建议等。同时，建议设立网络意见箱制度。网络意见箱是教职工参与学校管理的一条便捷途径，不受时间限制、不记名，可以避免面对面交谈中可能出现的尴尬或不愉快。
参考文献：
[1]IANMACPHERSON,ROSSBROOKER.PositioningStake―hddeminCurriculumLeadership：howcanteachereducatorsworkwithteacherstodiscoverandcreatetheirplace?[J]，Asia―PacificJournalofTeacherEducation,2000,28(1)：128―149
[2]陈如平，杜威论民主的教育管理叫，高等师范教育研究，2001(1)：58―62
[3]余秀琴，民主与法制视野内的中小学教代会制度[D]南昌：江西师范大学,2003，
[4]张志峰，从教师视角看校长负责制：对G市6所公立学校的问卷调查与分析研究[J]，中小学管理，2006(5)：3―8
[5]REACD,MUNNP,MCAVOYLIBAILYL,ARNOTTO，ADLERM.DeveleingtheManagementofSchodsinBfitam[J]EdncatmnalAdmnistrationQuarterly,1997,33(2)：43-50
[6]秦梦群，教育行政理论与应用[M]，台北：五南图书出版公司，1988：356
[7]戴永忠，中学教师参与学校管理的管理研究[D]，上海：华东师范大学，2004
[8]斯蒂芬，罗宾斯，管理学[M]孙建敏，黄卫伟，王风彬，焦舒斌，杨军，译，北京：中国人民大学出版社,2009：419
[9]《中小学校长》征稿简则[J].中小学校长.2008(10)
[10]胡天喜.中小学校长队伍建设的目标与对策[J].黄冈师范学院学报.2006(S1)
[11]易柳州.中小学校长管理的四个着力点[J].湖南教育(综合).2007(02)
[12]李敬沛,侯成富.校长要善于讲究随方就圆的艺术[J].学校管理.2009(02)
[13]王亮.要的就是“实”[J].课程教材教学研究(中教研究).2005(Z3)
[14]青海省人民政府办公厅关于转发全省中小学核定编制工作意见的通知[J].青海政报.2004(11)
[15]沈扬东.中小学校长能力要素与领导能力浅谈[J].中小学校长.2009(07)
[16]广纪.广元市治理中小学乱收费有招术[J].四川监察.1996(08)
[17]陈长庚.浅谈中小学校长的威信与学校管理[J].广西教育.2002(34)
对学校管理方面的意见篇5
【关键词】高等学校;财务管理;规范
规范高校财务管理已成为政府高度关注、社会热切期待的热点。教育部、财政部联合的《若干意见》,通篇贯穿科学发展观这条主线,多视角地提出了高校财务管理亟待进一步加强和改进的七个重要方面,更加清晰地传导出政府主管部门新的政策取向和目标选择,必将成为“十一五”乃至更长时期高校财务管理工作的行为准则和行动指南。
一、时代内涵
《若干意见》是在我国转变高等教育发展方式、高校财务管理内涵和外延发生深刻变化的特殊阶段出台的,因此具有更加明显的时代特征。
(一)高起点
我国高等教育经历了“九五”后期和“十五”期间超常规发展的黄金时期,成功实现了从“精英教育”向“大众化教育”的历史性跨越,高校基本完成了数量扩张的阶段性使命。“十一五”期间,我国高等教育发展方式将加快实现从数量扩张向质量提升的战略转移。《若干意见》紧扣时代脉搏,紧贴高校实际,对高校“十一五”期间的财务管理工作提出了新的要求,提供了新的政策指引。明确要求高校必须“以科学发展观统领财务工作全局”,将学校发展的目光转移到科学发展的轨道上来,将财务工作的重心转移到规范管理的轨道上来,引领高校财务部门加快推进稳健财务、安全财务、民主财务建设,拉动整个高等教育财务运行质量的稳步提升。
(二)多视角
《若干意见》涵盖指导思想、财务管理体制和财务运行机制、规范财务行为、贫困生资助、财务信息化建设、财务管理制度、财务监督体系以及财会队伍建设等七大方面,多视角地提出了规范高校财务管理的36条具体意见,较好地实现了广覆盖与针对性的有机统一,特别是对财务运行机制、科研经费(尤其是横向科研经费)管理、资产管理体系、风险管理、财务监督体系建设等作出了颇具现实针对性的规定,既倡导“可为”,也规定“不可为”,其可操作性大大增强,一改有的文件原则性与操作性相脱节的弊端。
(三)重规范
规范管理是高校财务工作的首要目标和内在要求,也是《若干意见》的核心内容所在。为了充分体现其强制性、系统性和一致性,《若干意见》的不少表述是对以往规定的重申和强调,进一步彰显了财经政策的严肃性和长效性;也有的规定是将散见于其他规章中的内容集中到《若干意见》中,较好地体现了规定的系统性和全面性;而更多的内容则是以新视角对新形势下高校财务管理实践中出现的新情况新问题进行重新审视,是财务管理内涵在新的层次上的丰富和发展,既体现了与时俱进的创新精神,也表明了政府主管部门对高校财务管理工作重在规范和强化的战略思考,突显出社会各界对政策效应的强烈预期。
二、规范之道
财务管理的改进总是伴随着对财务管理实践的不断反思,财务管理水平的提升往往决定于财务管理模式的及时创新,高校财务部门当然也不例外。客观地看,高校财务管理基础总体比较扎实,内部管理制度量多且覆盖面广,内部控制机制总体比较完善。但也无庸讳言,高校财务管理实践中确实存在着一些亟待加强和改进的方面。国家审计署近年来对部属18所高校的审计结果所揭示的诸多财务管理方面的问题值得我们深刻反思,特别是不同程度地存在的财务运行机制失灵、操作失范、管理失控、监督失效等问题,与运行机制不完善、管理制度不健全、财务工作不规范、内部控制不到位密切相关。因此,对不少高校来说,现阶段规范财务管理的着力点主要在于:
(一)着力完善财务运行机制
财务管理目标与学校发展目标是高度一致的。在高校处于规模扩展、外延发展阶段时,高校财务工作可能更多地关注投入和筹资,而管理则相对比较粗放。在高校基本完成办学条件标准化建设和成功实现量的扩张的基础上,随着我国高等教育发展方式的转变,努力提升办学层次、提高办学效益将成为高校新一轮发展进程中面临的最大挑战之一。与此同时,加快“建立注重效益、节约资源的财务运行机制”将成为高校“十一五”期间面临的首要任务。北京大学闵维方教授认为,高校办学效益可分解为外部效益和内部效益。外部效益即其社会经济效益,内部效益则包括对高校人力、财力、物力等办学资源的投入与其产出的比较分析,而规模效益是高校内部效益的一个重要方面。据此,高校要实现不断提高办学效益的永恒目标,首先要以科学发展观统领高校的财经工作,在全校上下真正树立起办学效益至上的新理念,花大力气营造崇尚办学效益的良好氛围,下大决心改善导致办学成本递增的激励系统,使追求办学效益最大化早日成为高校加速发展的内在动力,成为衡量教学科研管理等工作得失的基本标准,以加快构建以办学效益为中心的事业发展格局。其次要大力创新绩效评价体系。需求超过满足需求的手段是社会发展面临的基本问题之一。相对于需求的无限性而言,高校的人力、财力、物力资源总是有限的,有时甚至是稀缺的。因而,尽快改变长期存在的项目经费使用效益评价机制缺失的状况,逐步推进以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的绩效预算,将有助于建立起人尽其才、财尽其力、物尽其用的发展动力机制,更充分地挖掘、利用、节约有限的人力、财力、物力资源。再次是适当引入市场机制。市场经济体制是一种追求效益的体制。在市场经济条件下,高校并非市场机制完全失灵的场所。当行政手段难以奏效时,适时引入、适度运用某些经济杠杆,可能会收到意想不到的效果,如试行对办学资源的有偿占用制度。这不仅会有效抑制人们的潜在投资冲动,而且将大大增强对办学资源占用者的经济责任约束,更好地促进办学资源的共享程度和利用效率的进一步提高。
(二)着力净化科研支出内容
应当看到,高校科研经费管理特别是横向科研经费管理是高校财务管理的难点,而且将日益成为社会关注的焦点。当前高校科研经费管理中存在的突出问题是:把科研课题负责制与科研经费个人所有制等同起来,科研经费个人所有观念持续强化;对虚拟经济业务、虚构经济合同、虚列科研支出熟视无睹,造成过多生活消费支出、超标支出堂而皇之地列入科研成本;科研经费大进大出、层层转拨现象屡见不鲜,对协作研究费等支出的有效监控难以到位;规范、改进科研经费管理的宏观环境和管理氛围比较缺乏,相关制度约束乏力、财务监督弱化、内部审计监督淡化等。有鉴于此,《若干意见》从加强科研经费管理的政策依据、管理主体和责任、内部管理制度和项目经费支出等方面作出了明确具体的规定,特别是项目经费支出管理中的“三个严禁”,显示出政府主管部门严格管理科研经费支出的信心和决心。高校财务部门要和科研管理等职能部门一道,不失时机地对现行的科研经费管理办法进行全面系统的修订和规范,尽快改变片面鼓励做大科研经费总量的做法,规范“大进”,激励“做强”,严控“大出”,着力规范科研项目经费支出范围,净化科研项目经费支出内容,优化科研项目经费支出结构,切实提高科研经费使用效益,推动学校科研事业的又好又快发展。
(三)着力规范资产管理
资产管理一般具有复杂性、艰巨性和迟效性的特点,因而往往成为高校管理体系中的薄弱环节。“十五”以来,随着办学条件标准化建设步伐的加快,高校办学条件得到了根本改善,物力资源大幅度增加,怎样提高物力资源的利用效率、建立资产管理的长效机制等问题日益凸显。在资产管理中,尤以非货币性资产、无形资产的管理问题突出。在某个时点开展全国范围的行政事业单位资产清查工作,仍有可能只是解决长期存在的家底不清、账实不符、账账不符等技术层面问题,而对于管理主体缺位、管理制度缺失、评价考核虚设、日常管理不到位等管理层面的问题,更需要引起我们的高度重视,并切实加以解决。否则,资产管理领域势必出现前清后乱,只能指望过几年又来一次全国范围的资产大清查,盘盈的,补记入账;盘亏的,集中核销,然后实现静态意义上某个时点的账实相符,但动态意义上账实相符从来就没有实现。实际上,动态意义上的账实相符比静态意义上的账实相符更具战略意义,因为前者决定了后者,而后者只是前者的一个符号而已!因此,《若干意见》对高校首次提出了按照“三个结合”(即资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合)的原则,建立新型的资产管理体系的要求。不少高校长期存在的房地产、设备、无形资产和图书资料等分别归口不同职能部门各管一块、多头管理、标准不一、无人履职的局面应当尽快改变,要及时整合资产管理资源,组建对全校资产实行统一集中管理的职能部门,以进一步理顺资产管理体制。要建立健全资产管理的具体规章,明确管理主体,统一管理标准,规范操作流程,运用先进管理手段,切实完善资产从形成、使用到处置的实时、动态监控。要创新评价办法,加大考核力度,将考核结果与预算安排、资源配置、岗位设置和经济责任等紧密挂钩,促进学校资产的安全完整和保值增值。
(四)着力化解财务风险
资金管理是高校财务管理的“重中之重”,确保资金安全完整是高校财务部门义不容辞的应尽义务和工作底线。否则,一旦在资金方面出了问题,无论数额大小,都没有人会同情你,也不值得同情。《若干意见》要求高校“建立健全以内部控制为核心,以大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批和银行对账单财务、审计部门负责人‘双签制’等为重点的资金安全管理制度”,高校要不折不扣地贯彻落实,以实现高校财务部门对货币资金的动态管理以及财务、审计等部门的静态制衡,切实防范资金运动过程中可能存在的内部控制风险,确保货币资金安全管理上的万无一失。
举债办学既是高校在规模扩展进程中为缓解、后延建设资金严重匮乏状况而作出的无奈选择,又是高校阶段性繁荣与生俱来的产物。长期以来,我国高等教育总是在一种经费需求膨胀与资金供给短缺的矛盾中发展、运作的。目前,不少高校债台高筑、负重前行,少则几千万、多则几个亿甚至十多亿的银行贷款规模。随着还贷高峰期的到来,这种资金供需之间的不平衡仍将延续甚至进一步加剧。因此,偿债风险是高校规模扩展的阶段性使命基本完成后财务部门面临的最主要最现实风险。今后相当长一个时期内,高校财务部门将始终面临巨额债务化解、贷款结构改善和筹资成本上升的多重压力。因而,对高校财务部门而言,保持现金的高度流动性和健康稳定的现金流、确保资金链的顺畅和偿债风险的最小化,责无旁贷,任重道远。
(五)着力提高财务监督效果
高等教育属于劳动密集型行业,高校是精英辈出、人才荟萃之地,因而,建立健全内部监督和外部监督相结合的财务监督体系尤为重要。近年来,以财政、审计、价格、税收等政府部门以及社会各界对高校的监督、检查、审计等外部监督大有制度化、常态化的态势,但外部监督大多属于事后监督。相形之下,高校内部监督的优势和作用急需扩大。内部监督主要体现为事前、事中监督,其中最主要最经常的是依靠财务制度约束、会计日常审(稽)核来实施的会计监督。高校从来不缺制度,制度建设从来就是高校的强项,各类各种制度不仅面广而且量多,目前的主要问题是不少财务制度得不到有效执行。因此,高校财务部门要严肃认真地研究新形势下如何强化财务制度约束力和扩大会计监督效果等问题的对策和措施,此其一。第二,要大力提升内部监督体系中审计监督的地位和刚性。目前,不少高校的纪委办公室和监察、审计部门“合三为一”,合署办公;也有的高校审计部门隶属于财务部门,这无疑有助于其整体协同效应的发挥,但有可能弱化甚至偏废某些专业职能的履行。高校发展正处在一个特殊阶段,经济活动日趋复杂,近年来高校财经管理领域违规违纪案件频发,也有必要而且应当组建独立的审计部门来更好地履行内部审计职能,“将学校所有经济活动纳入审计范围,重点加强经济责任审计,积极探索开展内控制度审计和绩效评价审计”,以进一步改善内部审计监督,提高内部审计质量和效果。第三,深化财务公开是提高民主监督效果的主要途径。高校财务部门要进一步加强民主财务建设,真正树立起以财务信息的广泛公开为正常、以财务信息的有限公开为例外的观念,除不宜完全公开的财务信息外,都可以而且应当分层面、多形式、全过程、按程序公开。只有财务公开才会产生公平,才能体现公正,才有真正意义上的高质量的民主监督。毋庸置疑,健全的财务监督体系、完善的财务监督措施和良好的财务监督效果,必将有力地保障高校各项事业迈入全面协调、可持续发展的轨道。
总之,《若干意见》的及时出台,为高校在新时期切实规范和改进财务管理提供了新的契机,为开创高校财务管理工作新局面指明了努力方向。高校规范财务管理正当其时。
【参考文献】
对学校管理方面的意见篇6
【关键词】教师授权；校长负责制
【作者简介】杨帆，安徽省亳州市教师进修学校主任。主要研究方向：教育管理。
20世纪80年代，美国掀起了重建教育结构运动。改革者主张将整个教育体系内的权力重新分配：州和学区把预算、人事、课程、教学等权力下放到各中小学，各校建立由校长、教师、学生家长、学生以及社区居民组成的学校董事会，由董事会行使决策权，实行“校本管理”。与之产生的“teacherempowerment”因此成为美国学者关注的焦点和热点。该理论主张，决策权下放到学校之后，应继续下放，使教师享有对学校事务的决策权。教师应成为学校的领导者，校长则扮演促进者的角色。
同一时期，1985年5月27日中国的《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）中明确提出学校要逐步实行校长负责制，校长是学校的法人代表，学校工作由上级教育行政部门领导，校长全面负责，党支部保证监督，教职工参与民主管理。同美国的校本管理类似，校长负责制也赋予学校更多办学自，试图把学校从上级教育行政部门的控制中解放出来，交由校长全面负责和教职工民主管理，上级教育行政部门和党支部主要进行指导和监督，从而改变以往党政不分、多头领导的局面，提高学校管理效率。
“校长负责制”与“校本管理”虽然都主张学校应该有更多的办学自，但权力的下放对象却有差别：在“校本管理”中，权力下放至由校长、教师、社区人士、家长及学生组成的学校董事会或学校理事会手里；而在“校长负责制”中，学校的权力掌握在校长手中，由校长全面负责学校的各项工作，教师主要是以教代会的形式参与民主管理。学校领导体制的不同必然导致两国教师授权内容、策略等方面的差异，本文将教师授权置于校长负责制下，探讨校长负责制下教师授权的内容和策略。
一、校长负责制的内涵
建国以来，中国中小学校内部领导体制一直围绕党政关系和民主集中两大问题进行尝试和改进，先后经历了校务委员会制、校长责任制、党支部领导下的校长负责制、党委和行政部门领导下的校长负责制、革命委员会制及党支部领导下的校长分工负责制的演变。1985年《决定》颁布后，各地中小学逐步推行校长负责制，在明确校长为学校行政负责人的同时，摆正了党支部和教职工的位置，较好地处理了党政关系和民主集中这两大问题。
校长负责制是学校在上级行政部门的宏观领导下，以校长全面负责为核心，同党支部保证监督、教职工民主管理有机结合，为实现学校工作目标，充分发挥行政管理功能的学校领导关系的结构体系。
实施校长负责制的中小学，上级教育行政部门是学校的主管部门，负责制定中小学办学标准、教学基本要求以及学校各项工作规范，组织编写和审定学校教材，推动和落实中小学教育体制和教育教学改革，定期对学校进行评估和督导，聘任中小学校长，管理和审批学校人事聘任和工资福利。校长是学校的法人代表和行政首长，全面负责学校教学和行政管理，根据政府有关部门和教育行政部门的有关规定，编制学校预算，制定学校教学计划，开发校本课程，决定学校内部岗位设置，对教师和学生进行评价和奖惩。党支部负责学校领导班子和全体师生的思想政治教育，宣传党和国家的教育思想，为素质教育的实施提供坚实的政治思想保证，领导教职工代表大会开展民主管理，对校长职权的行使进行监督。教职工可以通过教职工代表大会等各种途径参与学校管理，审议与教职工福利有关的重大事项，并对学校发展规划和章程的制定等学校其他重大问题提出意见和建议。在尊重校长的决策权的前提下，保障教职工对学校发展的知情权和参与权。
二、教师授权的内涵
教师授权包括内在授权和外在授权，在承认教师有必要的专业素养的前提下，通过为教师提供参与学校管理的机会和空间，让他们充分表达自己的见解，并尽可能地考虑和采纳，以达到改善学校管理和促进教师发展的目的。
通过查阅文献，笔者对教师授权的内涵进行了梳理，并形成了概念模型。
教师授权概念模型包括以下三方面的内容：
1.内在授权是外在授权的前提条件。在教师没有一定的知识能力基础和主动参与管理的意愿的情况下，仅仅靠简单的“分权制度”、“官员让权”和教师决策参与程度上的变化，就期望教师承担新的角色，发挥新的作用，只能是行政管理上的一厢情愿。教师的专业发展能够促进教师自我效能感的提升，从而使教师相信自己有影响学校决策的能力，并且产生参与学校管理的内驱力。在此前提下，外在的权力授予才会有所保障。
2.外在授权是学校内部权力的共享。校长不能把教师授权变成权力的掌控和操弄，即要求教师做出某些行动或通过某些微妙的、操控性的手段，诱使教师做出某些行动。教师授权本质上是教师与学校管理者真诚沟通、相互合作和分权的过程，是校长负责制的一个重要内涵，与校长全面负责、党组织保证监督相互补充，而不是试图凌驾于两者之上，或者成为校长全面负责的附庸。教师应当以教育专业工作者的身份，通过合法的手段，以自己独立的主体意识影响学校的目标和决策的制定、执行与监督，而不是成为学校党政工作的表决器或棘手问题的挡箭牌。学校管理者应尊重教师的专业地位和专业判断，在平等合作的氛围中，与教师共同讨论学校事务并做出决策。
3.内在授权与外在授权相互促进。内在授权能够提升教师的专业能力和教学效能，从而使教师拥有更高的专业地位和专业决策能力，增加校长对教师的信任感，促进外在授权，有利于教师在课堂教学、学校管理决策等各方面享有真正的话语权。外在授权通过改善学校内的组织关系，在学校管理者与教师之间建立一种专业合作关系，在提升学校管理水平的同时，也向教师表示其作为专业人士值得尊重和重视，从而增强了教师的组织认同感和主人翁意识。教师在参与学校管理的过程中，不断对其专业技能和知识进行积极的评估和反思，当教师意识到需要改变的时候，就会主动参加各种专业培训或者以其他方式补充自己。在这种良性循环过程中，教师的自我效能感得以提高，更加主动地投入到学校管理中。
三、教师授权的内容和程度
教师授权是否意味着校长应该授予每位教师参与学校每项事务的权力呢？显然不是。教师的专业能力、客观需要和参与学校管理的意愿是有差异的。校长在决定授权对象时，应照顾到个体差异。而且，授权并不意味着什么权都授，授权过少容易让教师感到自己的专业地位不受尊重，而授权过多则会增加教师的工作负担，使其产生疲倦感。那么，如何把握授权的平衡呢？
巴纳德（ChesterIBarnard）认为职工在参加组织的时候，就已经预料到并同意接受某些命令（这些命令是和员工的工作职位及岗位职责相关的）。这个范围以内的命令处在职工的“无关心区”（zoneofindifference）内，是毫无疑问被接受的，不需要职工的参与。西蒙（HerbertA.Simon）也认为，上下级关系在确立的同时，下级就有一个“可接受区”（zoneofacceptance），在这个范围内，上级不需要征求下级的意见，下级也会自愿接受上级的决策。布里奇斯（EdwinM.Bridges）进一步发展了西蒙的“可接受区”理论，并提出了判断决策是否处于可接受区的两个标准：利益相关性和知识性。决策如果和教师利益低相关，而且教师不具备参与决策的相关知识，那么该决策处于可接受区内，教师的参与是低效的。反之，决策处于可接受区外，校长需要授予教师参与管理的权力。但布里奇斯并没有明确如果决策和教师高相关，但教师不具备相应知识，或决策和教师低相关，但教师具备很高程度的专业知识时，应如何授权。
为解决这一问题，霍伊（WayneK.）和约翰?泰特（JohnC.Tarter）提出了霍伊――泰特模式。该模式认为，除了利益相关性和知识性之外，还应考虑教师个人目标和学校管理目标的一致性。当两者不一致的时候，授权于教师可能会使决策建立在个人目标之上，从而损害学校的整体利益。考虑到相关性、知识性和目标一致性三个标准，霍伊――泰特模式将授权状态分为了五类：
当决策与教师的利益相关性比较大，教师又有相应的专业知识，且个人目标与学校发展目标一致的时候，校长应当鼓励教师参与民主管理，充分授权；当决策处于可接受区外，但教师的个人目标与学校发展目标冲突的时候，应当谨慎授权，在授权的过程中，管理者应当对教师偏离学校利益的方向进行正确的引导；当决策与教师利益相关性比较小，教师也没有相应的专业知识的时候，授权的效果就很小，因此，没有必要授权；当决策与教师利益相关性比较大，但教师没有相应的专业知识的时候，应对教师偶尔授权，由于决策最终不是教师做出的，教师往往会产生挫折感和敌对情绪，认为授权只是形式主义，这种情况下，校长在授权的同时，应注意与教师沟通，引导他们支持决策；当决策与教师利益相关性比较小，但教师却有很高的专业知识的时候，应当偶尔授权，尽管教师作为专家提出的意见能够提高学校管理水平，但教师作为利益无关者经常性的参与决策制定会增加离心力，对学校管理不利。
另外，弗鲁姆（V.Vroom）和耶顿（P.Yetton）还从管理者角度出发，提出了教师授权的两个规则。规则一：当决策水平要求较高，校长无力做出科学决策的时候，需要授权予教师，鼓励教师参与管理。规则二：当学校决策的实施依赖于教师的接受程度，校长又不确定自己单方面决策是否能让教师满意的时候，需要授权予教师，以消除教师的敌意。
中国学者程凤春则认为民主有真有假，独裁有好有坏，并将管理民主分为四种情况：（1）真民主：校长积极听取教师的意见，并把意见纳入决策方案；（2）假民主：校长没有采纳教师意见的愿望，表面上装作虚心的样子，实际上完全按照自己的想法来；（3）真独裁：完全由校长个人决策，不听取教师意见；（4）假独裁：校长认为自己有能力做出正确的决策，就没有征求教师的意见，但必要时，也会毫不犹豫地征求教师的意见。从管理角度来看，民主授权能使教师更容易接受和执行决策，在集思广益中提高学校管理的质量；而独裁能够树立校长的权威，决策更加果断迅速。当问题不明、信息不全而决策本身又很重要的时候，校长应采取真民主的方式；当决策的效果关键在于教师的认可和执行，但教师意见分散或不利于整体的时候，校长应采用假民主的方式；当校长的权威很重要、决策处于可接受区内或决策时间很紧的时候，应当采取真、假独裁的方式。
可见，教师授权并不是一味地分权，校长在决定是否授权，授多少权时，需要考虑自身的决策能力、教师的专业能力、决策的水平要求等各方面的因素。
在学校实际管理中，具体哪些方面应该授权，授多大程度的权呢？
李永生于2001年分别在广州、安徽、北京、山东、陕西等地进行了分层抽样，调查结果显示，45.1%的教师希望有权讨论教育教学质量评估，14.0%的教师希望有权决定对学生的教育与惩戒，12.8%的教师希望有权决定个人工作的相关改革，37.9%的教师希望知道学校奖惩办法的详情，41.0%的教师希望有权讨论职称评定和劳动人事，约21.0%的教师希望有权监督福利分配和教师培训；而在诸如学校基础建设、办学目标与发展战略制定和总结过程等与教师利益相关性低或教师无法做主的内容，教师则表现出不希望参与的态度。这说明，在与教师切身利益密切相关的问题上，教师参与的积极性很高，在与教师切身利益相对遥远的学校建设问题上，教师则懒于参与。
【对学校管理方面的意见(6篇) 】相关文章：
季度工作总结范文(整理4篇) 2024-06-11
转正工作总结范文(整理10篇) 2024-05-21
数学教研组教学总结范文(整理10篇) 2024-05-20
幼儿园大班的工作总结范文(整理4篇 2024-05-15
班主任家访工作总结范文(整理4篇) 2024-05-15
慢病工作总结范文(整理7篇) 2024-04-28
学习委员工作总结范文(整理10篇) 2024-04-23
电工基础的基本知识(6篇) 2024-06-15
对学校管理方面的意见(6篇) 2024-06-14
七年级生物(6篇) 2024-06-14