水上安全总结(6篇)

时间：2024-06-20 来源：

水上安全总结篇1

近几年来，尽管受到国际金融危机、欧债危机及其它各种自然灾害危机的影响，但是我国政府始终坚持在发展中求转变，在转变中谋发展，大力推进结构调整，使经济发展的全面协调性、可持续性明显加强，也正是在这种经济背景下，我国人民的生活水平得到了很大的提高，使食品行业已经发展成为各个行业中经济增长速度最快的产业之一。在以食品工业为主的农产品加工行业中增长速度比较快的突出行业主要有食用植物油加工、液体乳及乳品制造、蔬菜水果加工、淀粉及淀粉食品的制造、方便休闲食品、冷冻食品等新型食品。中国谷物、肉类、油料、蔬菜、水产品产量已经跃居世界第一位。从总体来看，我国食品产业市场的发展趋势主要从以下4个方面进行分析。

一、全国食品产业市场运行态势良好

2011年实现工业总产值7.8万亿元，同比增长31.6%。主要产品中经济茶、白酒的增长速度达到了30%，速冻谷面食品、碳酸饮料类、包装饮用水、鲜冷藏肉、糖果、小麦粉、方便面、软饮料、冷冻食品、大米等产量增长超过20%。2011年全年完成工业销售产值7.56万亿元，同比增长31.6%。产品销售率达98%，食品工业的利润总额占全国工业利润的10.1%。食品行业已经成为中国经济的支柱产业之一。2012年上半年，规模以上企业完成工业总产值41467亿元，同比增长22.2%，与去年同期相比增速略有下降，但是与其他行业相比，增长速度相对较快。这些数据表明食品工业已经成为国民经济中名副其实的重要行业。

二、中国进出口贸易量增质优

总体贸易情况为量增质优，出口食品质量也得到了保障。2006年食品贸易进出口总额407.89亿美元（不包括小麦、玉米、大豆、水果等农产品），2011年进出口总额780.7亿美元，同比增长28.9%。今年上半年我国进出口达到665.6亿美元，同比增长16.5%。其中出口257.1亿美元，增长3.2%，进口408.5亿美元，增长26.8%。我国进出口食品显示量增质优的特色，在进出口贸易中，一般食品贸易进出口占主导地位，上半年我国一般食品贸易进出口占同期我国进出口总额的82.1%。加工贸易进出口67.8亿美元，增长了9.7%，占总额的10.2%。进出口的食品品种比较集中。水产品位居首位，蔬菜和水产品占食品出口总额的46.2%。进口食品主要是粮食，上半年进口金额4085.4万美元，增加了41.2%，价值达199.5亿美元，增长21.4%。进口粮食中进口量最大的单项为大豆，大豆的进口金额2905.2万美元，增加了22.9%，价值160.8万亿元，增长了17.5%，占我国食品进口总额的39.4%。进口贸易快速增长。

这种形势说明了我国国内增强，经济增长。数据表明，我国多年的出口的食品合格率一直保持在99%以上。2009年我国实施的《食品安全法》对我国进出口贸易的产品安全提供了法律保障。与此同时，《食品安全法》以及实施条令相关监管部门也采取了食品技术保护措施。据美国食品行业推测中国进口食品销量将每年15%的速度增长，2018年中国将成为全球最大的进口食品销费国，进口食品市场规模将达到4800亿美元。

三、推进食品产业发展市场繁荣

我国政府、行业协会和企业正在共同努力完成以下几项工作：（1）在满足市场需求及发展方式转变的基础上，保持行业平稳较快发展。2015年食品工业总产值将达到11.2万亿美元，年均增长达11%。（2）通过结构调整和资源整合形成合理产品结构和区域结构。2015年销售100个亿以上的食品工业企业公司达到40家以上，食品加工产业园区和集体目标为200个，自有品牌100个。（3）食品安全控制关键技术取得突破。到2015年食品技术进步贡献率将达到70%，大众型企业生产装备类和信息技术类一共达到80%以上，重点行业，自主化水平稳定提高，食品装备自主研发率将达到60%。（4）提高深加工和综合利用水平。到2005年加工食品占食品工业的比重提高到50%以上，使粮食加工、食用食物油加工、肉类屠宰加工、果蔬加工等行业的副产品的总利用率大大提高。（5）节能减排环境保护将取得实效。主要污染物的排放总量减少10%，废水排放将比2005年减少8亿立方米。（6）食品质量安全将显著提高，接近国际食品安全标准，并提高食品安全标准的科学性和食用性，建立统一全面的全国食品安全标准体系，力求食品合格率达到95%以上，谷制品肉制品饮料酒类产品的合格率将达到98%以上。（7）加强食品产业建设，培育产业新型，实施农业产业化，农用食品产业与食品原料生产供应联动发展的计划，重点抓好功能食品，食品配料与添加剂以及原材料的优势，肉类、乳品、水产、粮食以及糖、烟、酒、茶、食用菌等。

四、十二五规划的主要目标和任务

到2015年规划主要的指导思想是以满足人民增长的消费需要和营养健康需要为目标。营养健康与食品安全是食品行业的重中之重，也是最终的发展目标。对于食品行业发展的基本原则就是安全卫生，营养健康，到2015年食品工业集约化规模化质量安全水平进一步提高，调整结构转方式，提高质量和安全，提高创新能力，促进集约化发展，建设企业诚信体系，推动全产业链有效连接，构建质量安全绿色生态，供给充足的中国特色现代食品工业，实现稳定发展。同时，企业要形成自主创新能力，保证安全营养健康并进入具有较高国际竞争力的现代食品行业，提高食品产业对社会的贡献率，巩固食品产业在新时期扩大带动相关产业发展作用及促进社会和谐稳定发展的经济地位。重点做好食品安全营养体制繁荣，规模效率保持较快增长，自主创新能力得到增强，企业组织结构不断优化，资源利用和节能减排显著提高，产品结构得到明显的改善。任务是强化食品质量安全，推进产业结构调整，增强自主创新能力，提高装备研制水平，加快企业基础进步，促进产业集聚发展，大力推进两化融合。政府的保证措施主要有以下8条：严格市场准入，发挥政府作用，推进节能减排，强化安全监管，维护产业安全，促进境外投资，提高企业诚信，引导健康消费。

数据链接：

2004年，我国食品进出口贸易总额达403亿美元。

2006年，全国进出口食品贸易总额为407.89亿美元（不包括小麦、玉米、大豆、水果等农产品）。

水上安全总结篇2

[关键词]特大型城市水安全保障体系DPSIR模型主成分分析成都

[中图分类号]TV213+X9[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2017）03-0022-05

[作者简介]黄浩森（1985―），四川成都人，成都市经济发展研究院工业与环境经济研究所所长，研究方向：产业经济、环境经济；杨会改（1988―），河南许昌人，成都市经济发展研究院工业与环境经济研究所，研究方向：产业经济、环境经济。

特大型城市具有人口大量积聚、经济基础雄厚、产业密度较高、资源消耗高等特点，由于快速发展的需求和地域的局限，水资源的需求量大、水生态破坏显著、水环境承载能力有限，对水安全保障提出了更高的要求。水安全是特大型城市维系可持续发展的重要基础。如何最大程度地保障水安全，是特大型城市发展中具有基础性和战略性的重大研究方向。

一、特大城市水安全保障体系构成要素

目前，关于城市水安全和水安全保障体系，尚无统一的规范化定义。根据相关研究，本文将城市水安全理解为水资源影响下的城市可持续发展能力，是城市社会经济发展、城市水资源安全、城市水环境安全与城市水旱灾害安全的有效统一。城市水安全保障体系可以理解为能够系统性保障城市水安全的工程性和非工程性措施体系。

（一）特大型城市水安全现状评价

国内外已有较多文献关于城市水安全的评价，定量研究大多是通过建立城市水安全评价指标体系，采用熵权法、层次分析法、集对分析法、模糊数学方法、人工神经网略、虚拟水理论和水贫乏指数等方法，进行综合计算得出城市水安全的评价结果。特大型城市水安全系统比一般城市更为复杂，因此在构建城市水安全评价指标体系时，应弥补一般水安全评价指标体系中“软性”指标（如水利投资等）和灾害指标缺乏的不足，在进行城市水安全评价时，更应注重各指标权重赋值的客观性，可考虑采用改进的联合国DPSIR模型进行指标体系构建，采用因子分析法进行分析和评价。

（二）特大型城市水安全的主要影响因素分析

在总体把握特大型城市水安全现状的基础上，为了科学精确地查找特大型城市水安全的重要影响因素，本文采用主成分分析法对指标体系中的指标进行主成分提取，按照特征值大于1的提取原则，提取主因子，确定出对特大型城市水安全影响较大的因子。

（三）特大型城市水安全保障的制约问题分析

根据确定的主要影响因子（各主因子）历年变化情况、城市自身发展的新趋势和要求，分析得出特大型城市水安全保障的主要制约问题。最终结合特大型城市水安全保障的制约问题，即可有针对性和系统性地构建出特大型城市水安全保障体系。

二、特大城市水安全评价

（一）城市水安全评价指标体系

根据改进的DPSIR模型，结合城市水安全的主要内涵，从目标层、准则层和指标层构建水安全评价指标体系。

（二）指标标准化处理

选取2010～2015年成都各指标情况进行分析，指标数据来源于2011～2016年《成都市统计年鉴》、《成都市水资源公报》和2010～2015年《成都市环境质量公报》。为了消除评价指标的量纲和属性的影响，采用线性插值的方法对各指标值进行标准化处理，使用无量纲指标数据进行评价。当指标xi为正效应时，Xi=[xi-min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]；当指标xi为负效应时，Xi=1-[xi-min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]。其中Xi为标准化后的指标值，min（xi）为该指标在所有时间序列中的最小值；max（xi）为该指标在所有时间序列中的最大值。

（三）成都城市水安全总体情况

根据主成分分析的模型和原理，采用SPSS18.0软件对成都水安全情况进行分析，根据因子得分矩阵和标准化后的指标数据，以旋转后的各公共因子的方差贡献率占总方差贡献率的比重为权重计算加权平均分，得出2010～2015年成都水安全综合得分情况，从表2看出评价期成都水安全总体情况有所改善。

三、特大城市水安全的主要影响因素

根据对2010～2015年成都城市水安全的SPSS分析结果，按照因子提取中主成分法默认的特征值大于1的提取原则，当提取到五个主因子时，解释的方差贡献率（见表3）达到100%，说明新的五个主因子完全保留了原始数据的信息，以此五个主因子分析可大大减少原始数据的复杂性。

从旋转后的因子载荷表（见表4）可以看出，第一个主因子（F1）上占有较高载荷的因子为：GDP增长率、万元工业增加值用水量、用水总量、人均生活用水量、第一产业用水率、生态用水率、农田灌溉亩均用水量、万元GDP用水量、城镇生活污水处理量、人均GDP、人均水资源量、城市化率、用水普及率、万元工业增加值废水排放量、工业固废综合利用率，主要反映的是水资源量和用水方式的影响，可以解释为水资源和用水安全因子；第二个主因子（F2）上占有较高载荷的因子为：水的生产和供应投资、各类蓄水工程蓄水总量、生活自来水供水率，主要反映的是供水的影响，可以解释为供水安全因子；第三个主因子（F3）上占有较高载荷的因子为：水质监测断面达标比例、城区污水处理率，主要反映的是水环境质量的影响，可以解释为水环境安全因子；第四个主因子（F4）上占有较高载荷的因子为：降水量、洪涝灾害直接经济损失，主要反映的是对洪涝自然灾害的治理能力，可以解释为洪涝灾害安全因子；第五个主因子（F5）上占有较高载荷的因子为建成区绿化覆盖率和水利管理投资，主要反映的是水安全管理的影响，可以解释为水安全管理因子。

从表3中可以看出，水资源和用水安全因子（F1）的贡献率为56.87%，供水安全因子（F2）的贡献率为14.14%，水环境安全因子（F3）的贡献率为10.46%，洪涝灾害安全因子（F4）的贡献率为10.39%，水安全管理因子（F5）的贡献率为8.14%。此五个因子可以看做是成都城市水安全的主要影响因素。

四、特大城市水安全保障的

约束问题

根据五个主要因子在2010～2015年得分的变化情况和成都发展趋势的要求，成都城市水安全保障的约束问题有五个。

（一）水资源短缺问题严峻

水资源和用水安全因子（F1）的贡献率为56.87%，水资源与用水安全因子是成都城市水安全保障最重要的影响因子。2013～2015年因子得分逐渐减小，说明水资源和用水安全压力逐渐增大。2015年成都人均水资源量452立方米，已经低于世界公认的500立方米极度缺水标准，主要表现为工程性缺水、区域性缺水、水质性缺水和配置性缺水问题，河道生态用水量和用水总量控制指标已经不足。特别是成都天府新区、天府国际机场及临空港经济区建设的加快推进，相关地区经济社会将迎来快速发展期，预计到2022年，仅天府新区水资源缺口将达约3.42亿立方米。

（二）供水安全保障压力大

根据供水安全因子（F2）历年得分情况，2011年后，得分情况逐渐减少，说明成都供水安全保障压力逐渐增大。目前，成都供水水源较单一，中心城区和多个区（市）县、乡镇饮用水源均来自岷江，集中饮用水备用水源不足，应对水安全突发事件能力较为薄弱。历年来成都供水投资并未有大幅度增加，加上水资源开发强度已达80%，远远超过国际公认的40%水资源开发警戒线，各类蓄水工程的容量已不能满足经济和社会发展的需要。

（三）水环境安全保障仍需增强

根据水环境安全因子（F3）历年得分情况，成都水环境安全并未有太大改善。根据水质监测数据，成都水环境总体质量有所改善，但是随着经济发展，新的水环境问题不断出现，水环境治理压力不断增加，水环境安全保障能力仍需增强。随着城市不断发展，成都河道形态受到影响，部分河渠的灌溉、景观功能消失，仅剩下区间排洪功能，另有部分河渠演变为纳污通道，特别是中心城区现状污染物入河量大于纳污能力，加上河道生态环境用水缺乏，黑臭河道沟渠治理难度较大。

（四）洪涝灾害安全保障责任重大

根据分析结果，2010～2015年成都洪涝灾害安全因子得分逐渐增加，说明洪涝灾害安全保障能力逐渐增强。但是随着城镇化高速发展、城市下垫面硬化和热岛效应加剧，在遭遇极端天气和强降雨的情况下，内涝威胁仍然存在。另外，成都地处龙门山断裂带东缘，西部龙门山和东部龙泉山区存在多处地质灾害易发区，“十三五”时期，成都提出了建设全面体现新发展理念的国家中心城市的战略目标，对城市整体品质提出了更高的要求，也对主要江河堤防防洪和山洪地质灾害安全保障提出了更高的标准。

（五）水安全管理能力仍需提升

成都水安全管理因子（F5）历年得分并未明显改善，水安全管理机制尚未完全理顺。成都水利管理投资额历年变化不大，与经济社会的快速发展不适应，水安全基础设施对社会资金以及金融资本吸引力不强，市场多元化、多渠道投资渠道尚未形成。

五、特大城市水安全

保障体系构建思路

（一）高效集约的用水安全保障体系

落实最严格的水资源管理制度，健全取用水总量控制指标体系，建设城市用水总量控制目标体系，严格控制用水总量。加强需水管理，推进重点领域节水，实施高效农业节水行动，推广应用渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术；加强工业节水，结合《四川省用水定额》修订工作，确定全市高耗水行业企业名单及产品名单，制定并完善成都高耗水行业的取水定额；对不达标的城镇供水管网进行更新和改造，使供水管网漏损率降至10%以下；建设海绵城市，增加对雨洪等资源的利用率。推进水生态文明试点城市建设和节水型社会载体创建，培养公民节水意识，构建节水型生产方式和消费模式，形成高效集约的节约用水保障体系。

（二）安全优质的全域供水安全保障体系

依托现有供用水格局，构建完善的全域供水保障体系。以增强本地水、提高过境水、扩大非常规水利用为主要手段，建设供水水源工程，增加全域供水能力、优化供水结构。推进自来水厂和配套供水管网建设，提高城乡一体化供水体系建设，完善“中心城区集中供水、近郊区水量补差、远郊区自成体系”的全域供水格局。加强饮水安全体系的建设和监管，通过加强饮用水源保护，强化水厂生产运行监管，加密出厂水、管网末梢水水质监测，实现从水源到水龙头全过程监管的供水水质安全保障。

（三）和谐生态的水环境安全保障体系

核定成都“河、湖、库”水功能区纳污能力，构建合理的城市水网体系。开展河湖湿地水生态修复，构建城市生态圈，增加水面面积和蓄水能力，提升水生态品质和水资源利用效率。提升污水处理厂网建设标准，新建城区实施雨污分流排水w制。提升污泥处理处置能力，推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置。采取截污控源、治理内源，活水循环、清水补给，净化水质、生态修复等措施，对城市黑臭水体实施综合整治。改善农村水环境和河流生态，实现城乡水环境治理由流域治理向全域治理转变，构建和谐共生的城乡水环境安全保障体系。

（四）完备可靠的防汛减灾安全保障体系

综合采取堤防建设与河道疏浚相结合，工程措施和非工程措施相结合，整治江河与综合利用相结合，防洪工程建设与洪水资源利用相结合，防洪达标与景观环境生态效益相结合的措施，使全域的江河洪水、城市内涝、山洪灾害得到有效控制和解决。充分利用水库工程、防洪工程作用，建立全河道防洪治理体系；分类推进海绵城市建设，增加城市建成区降雨就地消纳和利用率；以防为主，防治结合，扩展城区暴雨内涝监测预报预警系统，提高山洪灾害综合防治能力。构建“一城、两江、三区、五河、七镇”的全域防洪总体布局，形成覆盖全域的防洪减灾保障体系。

（五）良性发展的新型水安全管理保障体系

全面推行“河长制”，设立总河长领导下“三级党政、四级管理”的市、县、镇、村四级河长管理体系，推动水资源管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线及堤防管护工作顺利开展，实现江河湖库科学治污、有效管理、依法保护和合理利用。推进水安全保障投资供给侧改革，探索拓宽水安全保障设施建设资金来源渠道，鼓励和吸引社会资本投入建设，积极发展PPP等新型水安全保障项目融资模式。强化水安全管理科技创新，加强先进实用水安全管理技术的研发与推广，鼓励建设水安全管理高新技术研究中心，组建专门机构，搭建水安全管理科技信息平台，推动信息化与水安全管理现代化的深度融合。

[参考文献]

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[9]黄玉宝，徐刚，王虎.基于熵权法的重庆市水安全时间变化研究[J].西南师范大学学报（自然科学版），2013（5）：127-133.

Abstract：Watersecurityofmegalopolisinfluenceonitseconomicandsocialsafety，anditisanimportantfoundationforsustainabledevelopment.TakeChengduasatypicalexample，thispaperusethemodelofDPSIRtoestablishtheindexsystemofwatersecurityassessmentinChengdu.Someimportantfactorsandconstraintsareselectedthroughtheprincipalcomponentanalysis，andthewatersafeguardingsystemisultimatelybuiltonfivesystems.Thispaperinordertoprovidingsomereferencefortheconstructionofwatersafetysystemofmegalopolis.

水上安全总结篇3

关键词：抵消效应；食品安全监管；不同主体

中图分类号：C931文献标识码：A文章编号：

1引言

近年来我国食品安全问题屡现，引起各级政府和相关部门的高度重视。2011年5月13日国务院副总理出席全国食品安全工作专题会议时强调：“要进一步落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，严格执行《食品安全法》，深入持久推进重点整治，坚决把关系人民群众身体健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓实抓好。”尽管我国政府及其相关部门已经采取了较为严厉的政策措施，为解决食品安全问题提供了一定保障。但从多起食品安全事件的反复发生，如2009年底、2010年“三聚氰胺”事件的卷土重来，2011年“瘦肉精”事件的再次发生，让我们不禁反思是否存在某些因素对我国食品安全监管政策的实施效果产生了一定的抵消效应。

国外学者Nganje和Miljkovic等曾对食品安全政策实施过程中存在的公众行为抵消效应进行了研究，并提出所谓公众行为的抵消效应是指食品安全相关政策的实施及其实施的有效性信息会使公众（或消费者）减少他们为避免食品安全危害的支出，进而减弱政策实施的有效性，在某些情况下甚至可能完全抵消政策实施的有效性[1-3]。他们将公众行为抵消效应的基本模型应用于食品安全问题的相关研究，并探讨了蔬菜和肉类质量安全问题中公众行为抵消效应的存在，这对于食品安全监管方面的研究具有十分重要的意义。尽管近年来我国食品安全事件频发，食品安全监管成为学者们关注的热点。但其中主要是对食品安全监管的定性讨论[4]和以典型食品安全事件作为案例进行的实证研究[5]，与公众行为抵消效应相关的研究较少。国内学者更多是从消费者对食品安全风险感知的角度进行研究。全世文等从消费者的知识了解、风险态度以及对信息主体和信息途径信任程度，研究了影响消费者购买行为恢复的因素[6]。王彩霞研究了食品安全事件的频繁爆发导致消费者不断修正对政府治理的预期[7]。蒋丽从公众的认知、情绪和行为三个方面研究了公众在面对食品安全风险时的心理反应，认为决定公众行为的是其对食品安全风险的主观认知而不是风险本身。从群体层面来看，公众行为是一系列社会影响过程的结果，在信息性和规范性两种社会影响下，公众容易表现出从众行为[8]。范春梅等以三聚氰胺问题奶粉事件为例，构建了问题奶粉事件中公众的风险感知与应对行为关系模型，剖析了风险感知、控制感等对人们的抵制和积极应对行为的作用机理[9]。

根据上述研究现状，我们发现国内学者较少关注食品安全监管问题中的公众行为抵消效应，而国外学者的相关研究结论在中国缺乏适用性。因此，本文结合我国食品安全监管的现实背景，针对Nganje和Miljkovic等[3]给出的公众行为抵消效应基本模型中没有对不同监管主体做出进一步深入探讨的缺陷，对该基本模型进行了扩展变形，并结合模型和实际分析，将抵消效应定义为公众或社会全体为避免食品安全危害的支出随着监管水平发生变化后，导致监管水平对公众健康损害等预期总损失减少作用的减弱效应。同时，分别对以政府及其相关部门作为监管主体和以社会全体（包括政府及其相关部门和公众）作为监管主体建立了两个抵消效应模型，并利用两个模型对食品安全监管中存在的行为抵消效应进行了比较分析，得出具有参考价值和实际意义的结论，最后结合具体算例对模型结论进行了验证，对结论在我国食品安全监管中的实际意义进行了说明。

2政府及其相关部门作为监管主体的模型分析

食品安全具有公共物品的性质，政府及其相关部门具有提供公共物品，缓解市场失灵的职能。因此，以政府及其相关部门作为监管主体，公众较少参与甚至不参与监管的情形是本节讨论的基本背景。在这种背景下，食品安全监管水平只由政府及其相关部门决定。

2.1问题的假设条件及建立的模型

根据文献[3]给出的公众行为抵消效应基本模型，当政府及其相关部门作为食品安全的监管主体时，食品安全监管水平由政府及其相关部门决定，食品安全问题导致公众健康损害等预期总损失用表示，具体如下：

（1）

其中表示政府及其相关部门实行政策措施等所对应的食品安全监管水平；表示公众为避免食品安全危害所付出的等价性货币支出（包括消费者识别食品的安全性以及为保护自身权益进行投诉、打假等行为的相应支出）。表示食品安全问题导致公众健康损害等总损失（仍以等价性货币值衡量），并且满足，，，其中和分别表示的一阶和二阶导数。因为在任何情况下食品都不可能是绝对安全的，所以食品安全问题导致公众健康损害等总损失始终存在，即总损失始终为正，；并且随着食品安全监管水平的提高，食品安全问题得到一定解决，因此总损失将减少，即总损失的一阶导数为负，；同时按照边际收益递减规律，随着食品安全监管水平的不断提高，它对食品安全问题导致总损失的减少作用逐渐减弱，即总损失的二阶导数。除了政府及其相关部门对食品安全进行监管，公众为避免食品安全危害所付出的支出也尤为重要，因此表示食品安全问题导致总损失发生的概率，它主要由公众为避免食品安全危害所付出的等价性货币支出所决定，并且满足，，。其中和分别表示的一阶和二阶导数。这是因为没有绝对安全的食品，所以食品安全问题导致总损失发生的可能性始终存在，并且公众为避免食品安全危害所支出的越多，总损失发生的概率越小，而随着公众为避免食品安全危害的支出不断增加，由此带来的总损失发生概率的减小作用会逐渐减弱，这与总损失的性质相似。

当政府及其相关部门决定的监管水平给定的条件下，公众通过决定其为避免食品安全危害的支出，实现食品安全危害总损失与支出之和的最小化。对此，公众的目标决策如下：

（2）

由式（2）的一阶最优条件可得

（3）

由式（3）和假设条件，显然相应的二阶最优条件满足。因此，满足式（3）的是公众决定的最优支出。

因为在实际决策过程中，公众为避免食品安全危害的支出会直接受到当前食品安全监管的外部环境影响，所以可以假设公众为避免食品安全危害的支出是食品安全监管水平的函数，由此对式（3）两边求导可得

（4）

由式（4）整理可得

（5）

根据假设条件显然有。说明当其它条件不变时，随着食品安全监管水平的不断提高，公众为避免食品安全危害的支出会逐渐减少。这反映了随着政府及其相关部门实施食品安全监管政策有效性的增强，会导致公众减少为避免食品安全危害支出的机会主义行为。

2.2公众行为的抵消效应分析

为进一步明确政府及其相关部门实施食品安全监管政策有效性导致的公众行为抵消效应，通过对式（1）中求导，并将式（5）代入求导结果，经整理可得

（6）

根据式（6）和假设条件可以分析得出：若不考虑公众行为对政策的影响，监管水平对预期总损失的边际减少值。而由于的存在，导致这一减少值在一定程度上被抵消了，可将视为抵消效应项。因此，在满足不同条件下，公众行为对食品安全监管政策有效性产生了部分抵消效应和完全抵消效应两种不同结果。

2.2.1公众行为的部分抵消效应（或抵消效应）分析

若，则。说明当食品安全问题导致总损失发生的概率满足上述条件时，随着食品安全监管水平的提高，食品安全问题导致的公众预期总损失逐渐减小或不变。在上述条件下可知：由于公众为避免食品安全危害的支出所决定的的存在，同时它不大于1，并且由已知条件显然其还大于0，使得公众预期总损失的减小值被抵消了一部分。依据文献[3]和本文对抵消效应的定义，可将其视为公众行为对食品安全监管政策实施有效性的部分抵消效应（或抵消效应）。其中抵消效应是指，的极端情况。之所以产生这种部分抵消效应（或抵消效应）是由于随着政府及其相关部门决定的食品安全监管水平提高，在一定程度上缓解了公众对食品安全问题的忧虑和恢复了对食品安全的信心，削弱了公众对食品安全问题的谨慎态度，从而减少了为避免食品安全危害的支出，由此直接导致总损失发生概率的提高，进而对食品安全政策实施有效性产生了部分抵消效应（或抵消效应）。

2.2.2公众行为的完全抵消效应分析

若，则。说明当食品安全问题导致总损失发生的概率满足上述条件时，随着食品安全监管水平的提高，而食品安全问题导致的公众预期总损失却在增加。在上述条件下可知：由于公众为避免食品安全危害的支出所决定的的存在，同时它大于1，使得公众预期总损失的减小值被完全抵消了，造成食品安全监管政策实施无效甚至起到负面作用。可将其视为公众行为对食品安全监管政策实施有效性的完全抵消效应。之所以产生完全抵消效应是由于政府及其相关部门决定的食品安全监管水平提高的利好外部环境，极大程度地提振了公众对食品安全的信心，致使他们大幅地减少为避免食品安全危害的支出甚至不支出，由此导致损失发生概率的较大提高，进而对食品安全监管政策实施有效性产生了完全抵消效应。

综上，在政府及其相关部门作为监管主体的模型分析中，无论是部分抵消效应（或抵消效应）还是完全抵消效应，它们都是由公众为避免食品安全危害的支出所决定的直接造成的，与政府及其相关部门的食品安全监管水平无关。

3社会全体作为监管主体的模型分析

食品安全监管具有一定复杂性，在我国食品安全监管部门交叉，职能划分不清，仅靠政府及其相关部门难以实现有效监管，存在一定的政府失灵。因此，除政府及其相关部门，公众包括行业协会、各级公众组织等也纷纷加入到食品安全监管中，较多地区日益形成多元监管主体的局面。因此，以社会全体（包括政府及其相关部门和公众，简称为社会全体）作为监管主体是本节讨论的基本背景。在这种背景下，食品安全监管水平由社会全体共同决定。

3.1问题的假设条件及建立的模型

若食品安全监管水平由社会全体共同决定，即社会全体作为食品安全监管主体。仍用式（1）中表示食品安全问题导致的预期总损失，此时它不仅包括食品安全问题导致的公众健康损害，而且还包括食品安全危机引发的社会道德、政府声誉等全部预期损失。其中表示社会全体所决定的食品安全监管水平；表示社会全体为避免食品安全危害所付出的等价性货币支出（即政府及其相关部门为解决食品安全问题所付出的努力和采取的相关行动等支出，以及公众为避免食品安全危害的支出等总和）。表示以等价性货币值衡量的食品安全问题导致社会全体的损失总和，并且仍然满足，，；表示社会全体损失总和发生的概率，它由社会全体为避免食品安全危害的支出总和决定，并且仍然满足，，。

当社会全体作为食品安全监管主体时，他们共同决定监管水平，同时监管水平直接决定他们为避免食品安全危害的支出总和。因此，为实现食品安全危害导致的总损失与支出总和的最小化，社会全体的唯一决策变量就是监管水平，因此社会全体的目标决策如下：

（7）

其中，即社会全体为避免食品安全危害的支出总和是监管水平的函数。

由一阶最优条件

（8）

为简化分析，假设式（7）存在最优的内部解，即二阶最优条件仍满足，则符合式（8）的监管水平即为社会全体的最优监管水平。经整理可得

（9）

式（9）中。因为若，将其代入式（8）可得，这显然与已知条件和假设不符。因此式（9）右端分式的分母不为零，分式是有意义的。根据假设条件，只能判断出式（9）右端分式的分子为负，分母的正负无法直接判断，需要依据的正负进一步讨论说明。

为进一步明确社会全体决定的食品安全监管水平对其总支出的影响，下面对式（9）进行分析讨论。

若，即，则。说明当食品安全问题导致社会全体的损失总和相对较小时，随着社会全体所决定的食品安全监管水平提高，社会全体为避免食品安全危害的支出总和将增加。这意味着在食品安全问题并不严重时，食品安全监管水平的提高能够显著地改善食品安全现状，这将激励社会全体更有动力地实施相关政策法规和采取相应行动，因此社会全体为避免食品安全危害的支出总和将增加。

若，即，则。说明当食品安全问题导致社会全体的损失总和相对较大时，随着社会全体所决定的食品安全监管水平提高，社会全体为避免食品安全危害的支出总和将减少。这意味着在食品安全问题较为严重时，食品安全监管水平的提高难以显著地改善食品安全现状，这将在一定程度上削弱社会全体实施相关政策法规和采取相应行动的动力，因此社会全体为避免食品安全危害的支出总和将减少。

3.2社会全体行为的抵消效应分析

在社会全体作为监管主体时，进一步考察是否存在社会全体行为对食品安全监管政策等实施有效性的抵消效应存在。因此，对中监管水平求导，并将式（9）代入整理可得

（10）

根据式（10）和假设条件可以分析得出：若不考虑社会全体行为对政策的影响，监管水平对预期总损失的边际减少值。但由于的存在，也可能导致对食品安全监管政策等实施有效性的抵消效应，可将视为可能的抵消效应项。而这种抵消效应是由社会全体为避免食品安全危害的支出总和以及食品安全监管水平共同决定的。因此，在满足不同条件下，对社会全体行为可能产生的抵消效应进行具体分析。

3.2.1社会全体行为的加强效应（即负的抵消效应）分析

若，整理后即，则。说明当食品安全问题导致的社会全体损失总和相对较小时，随着社会全体所决定的食品安全监管水平提高，食品安全问题导致的预期损失总和会减少。并且当时，显然有。这可视为社会全体行为不仅没有对食品安全监管政策等实施有效性产生抵消效应，反而产生了加强效应，即负的抵消效应。此时由社会全体决定的食品安全监管水平的提高，在损失总和相对较小时监管效果非常显著，不仅极大地激励了社会全体为避免食品安全危害的支出积极性，由此带来损失的发生概率减小，同时也将进一步增强社会全体对食品安全监管的积极性，监管水平进一步提升。因此，社会全体行为对食品安全监管政策等实施有效性产生了加强效应。

3.2.2社会全体行为的完全抵消效应分析

若，整理后即，则。说明当食品安全问题导致的社会全体损失总和相对较大时，随着社会全体所决定的食品安全监管水平提高，食品安全问题导致的预期损失总和会增加。在上述条件下可知：由于社会全体决定的监管水平和他们为避免食品安全危害的支出总和所决定的的存在，造成食品安全监管政策等实施无效并且起到负面作用。此时可视为社会全体行为对食品安全监管政策等实施有效性的完全抵消效应。由社会全体决定的食品安全监管水平的提高，在损失总和相对较大时监管效果并不显著，这在一定程度上削弱了社会全体为避免食品安全危害的支出积极性，由此导致损失的发生概率增大，同时将进一步打击社会全体对食品安全监管的积极性，监管水平进一步降低。因此社会全体行为对食品安全监管政策等实施有效性产生了完全抵消效应。

4模型结果的比较分析

为进一步明确当食品安全问题导致的损失大小不同，即食品安全问题严重程度不同时，政府及其相关部门作为监管主体与社会全体作为监管主体哪种情况监管实施更有效？下面主要从监管水平对支出的影响以及抵消效应的强弱差别进行比较分析。为便于比较分析，假设第2节和第3节分析的不同监管主体中监管水平和为避免食品安全危害的支出相同。将政府及其相关部门作为监管主体和社会全体作为监管主体的模型中支出对监管水平的导数分别记为和，它们表示监管水平对支出的影响，则由式（5）和（9）可知，；相应地将两个模型中导致政策实施有效性的抵消效应项分别记为和，则由式（6）和（10）可知，。第2节已经分析得出，，而第3节中和的正负需要依据食品安全问题导致的损失大小进行判断。下面就按照损失大小不同进行讨论比较。

4.1食品安全问题导致损失相对较小时的结果比较

由第2节分析可知，，第3节分析可知当时，。结合第2节和第3节分析的结果，说明食品安全问题导致的损失相对较小时，即，当政府及其相关部门作为监管主体，公众为避免食品安全危害的支出随着监管水平的提高而降低，同时公众行为对食品安全监管政策实施有效性具有部分或完全抵消效应；当社会全体作为监管主体，社会全体为避免食品安全危害的支出总和随着监管水平的提高而增加，同时社会全体行为对食品安全监管政策等实施有效性具有加强效应（负的抵消效应）。因此，无需具体比较效应的强弱，即可得出如下结论：

结论1当食品安全问题导致的损失相对较小时，即，政府及其相关部门作为监管主体决定的监管水平对公众为避免食品安全危害的支出具有负面影响，同时公众行为对监管政策实施有效性具有部分或完全抵消效应，而社会全体作为监管主体决定的监管水平对社会全体为避免食品安全危害的支出具有正面影响，同时社会全体行为对政策实施有效性具有加强效应。

结论1表明当食品安全问题导致的损失相对较小时，较之于政府及其相关部门作为监管主体，由社会全体作为监管主体决定食品安全监管水平是比较理想的。因为随着食品安全监管水平的提高，不仅社会全体为避免食品安全危害的支出相应增加，而且社会全体行为将对监管政策等实施有效性产生加强效应而不是抵消效应。

4.2食品安全问题导致损失相对较大时的结果比较

由第3节分析已知当时，，因此有

（11）

其中和分别表示对和取绝对值。

4.2.1社会全体作为监管主体更为有效的情形

若式（11）右端项大于1，即，则有，。将上述条件整理可得

（12）

由式（12）可分为下列三种情况讨论：

（1）若，即政府及其相关部门作为监管主体时存在公众行为的完全抵消效应，且同时食品安全问题导致的损失满足时，则有，。

（2）若，即政府及其相关部门作为监管主体时存在公众行为的部分抵消效应，且同时满足时，则有，。但由已知，显然上述结论与该假设条件矛盾，所以这种情况并不成立。

（3）若，则式（12）左端为零，右端大于零，显然这种情况也是不成立的。

综合上述三种情况，只有第一种情况成立。并且因为，所以，。可得当且仅当，并且时，有，。

因此，可得如下结论：

结论2若不同监管主体的模型中监管水平与为避免食品安全危害的支出相同，当食品安全问题导致的损失相对较大并且严重到一定程度，即，并且政府及其相关部门作为监管主体存在公众行为的完全抵消效应时，即，则有政府及其相关部门作为监管主体决定的监管水平对公众支出的绝对影响效应大于社会全体作为监管主体决定的监管水平对社会全体支出的绝对影响效应，即；并且政府及其相关部门作为监管主体中公众行为的完全抵消效应大于社会全体作为监管主体中社会全体行为的完全抵消效应，即。

结论2表明当食品安全问题严重到一定程度，并且公众行为对监管政策实施有效性产生较强的完全抵消效应时，较之于社会全体作为监管主体，仅由政府及其相关部门作为监管主体，会导致监管效果不显著，以及公众为避免食品安全危害的支出较大程度地减少。因此，这种情况下社会全体作为监管主体是更为有效的。

4.2.2政府及其相关部门作为监管主体更为有效的情形

若式（11）右端项小于1，即，则有，。将上述条件整理可得

（1）若，即政府及其相关部门作为监管主体存在公众行为的完全抵消效应，同时食品安全问题导致的损失满足时，则有，。

（2）若，即政府及其相关部门作为监管主体中存在公众行为的部分抵消效应，同时满足时，因为，所以仍然满足，则有，。

（3）若，则由式（13）左端为零，右端大于零，显然这种情况是恒成立的。

综合上述三种情况，可得当，且时；或者当，且时，都有，。

因此，可得如下结论：

结论3若不同监管主体的模型中监管水平与为避免食品安全危害的支出相同，当食品安全问题导致的损失相对较大但没有严重到一定程度，即，并且政府及其相关部门作为监管主体存在公众行为的完全抵消效应，即时；或者当食品安全问题导致的损失相对较大，即，并且政府及其相关部门作为监管主体存在公众行为的部分抵消（或抵消效应），即时，都有政府及其相关部门作为监管主体决定的监管水平对公众支出的绝对影响效应小于社会全体作为监管主体决定的监管水平对社会全体支出的绝对影响效应，即，并且政府及其相关部门作为监管主体中公众行为的完全抵消效应小于社会全体作为监管主体中社会全体行为的完全抵消效应，即。

结论3表明当食品安全问题导致的损失相对较大但并没有严重到一定程度，并且公众行为对监管政策实施有效性产生较强的完全抵消效应时；或者当食品安全问题导致的损失较大并且公众行为仅对监管政策实施有效性产生部分抵消效应（或抵消效应）时，在这两种情况下，较之于政府及其相关部门作为监管主体，社会全体作为监管主体的监管有效性及他们行为对监管有效性的完全抵消效应更强。因此，政府及其相关部门作为监管主体是更为有效的。

5具体算例

根据上述模型的分析与比较，本节将列举具体的损失函数和损失发生概率函数及其参数取值，通过算例计算，对模型的结论进行验证并说明模型的实际意义。

令，其中；，其中；，其中；，其中。其中、和分别表示三个不同的损失发生概率函数。根据上述算例设定进一步对模型及其结果进行验证，按照食品安全问题导致损失相对较小和较

计算结果显示：当食品安全问题导致的损失相对较小时，政府及其相关部门作为监管主体，不仅食品安全监管水平对公众支出具有负面影响，而且公众行为对监管政策实施有效性具有部分或完全抵消效应；而社会全体作为监管主体，食品安全监管水平对社会全体支出具有正面影响，而且公众行为对监管政策实施有效性具有加强效应。因此这种情况下应以社会全体作为监管主体实施监管更有效。当食品安全问题导致的损失相对较大时，无论是政府及其相关部门还是社会全体作为监管主体，食品安全监管水平对支出都有负面影响，公众或社会全体行为对监管政策实施有效性都有部分或完全抵消效应。相比之下，公众行为存在部分抵消或抵消效应，社会全体行为存在完全抵消效应时，应选择政府及其相关部门作为监管主体。公众行为或社会全体行为都存在完全抵消效应时，若损失较大但没有严重到一定程度时，则还应选择政府及其相关部门作为监管主体；若损失较大且严重到一定程度时，则应选择社会全体作为监管主体。该计算结果验证了模型的可行性和准确性。

6结论

本文对文献[3]给出的公众行为抵消效应基本模型进行了扩展变形，结合我国食品安全监管的实际情况，分别对以政府及其相关部门作为监管主体和以社会全体作为监管主体的模型进行了分析和比较。研究认为应根据不同条件下，公众行为或社会全体行为对食品安全监管政策实施有效性产生的抵消效应不同而选择监管主体。只要食品安全问题导致的损失总和相对较小或者相对较大且严重到一定程度时，由社会全体作为食品安全的监管主体是更有效的；当食品安全问题导致的损失总和相对较大或者相对较大但没有严重到一定程度时，由政府及其相关部门作为监管主体是更有效的。根据本文结论，我们认为从公众或社会全体行为对监管政策措施等实施有效性的抵消效应方面来看，当食品安全问题处于显露端倪的初期或较为严重的后期时，需要社会全体共同参与食品安全的监管，这样即使存在抵消效应，对于监管实施效果的抵消效应也不是很大；而当食品安全问题趋于严重的过程中，政府及其相关部门作为食品安全监管主体会使抵消效应较小。

由于食品安全问题导致的是社会范畴的影响，涉及政府、社会、公众等多主体和多领域，食品安全问题的发生和解决不仅极其复杂并且过程长而持久。因此，需要通过整合政府的监管强势，公众的理性消费和自觉监督，生产企业的规范和社会责任，行业协会的协调管理，媒体的信息和监督优势，形成多元主体优势互补，才能更好地应对食品安全问题。对此，除了公众行为对政策措施等实行效果的抵消效应以外，政府行为实施的持久性，地方政府、生产企业的机会主义行为，以及行业协会、媒体行为对政策措施等实施有效性的影响以及共同作用的分析将是本文进一步研究的目标。

参考文献：

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[3]NganjeW，MiljkovicD，NdembeE.OffsettingBehaviorandtheBenefitsofFoodSafetyPoliciesinVegetablePreparationandConsumption[J].Agribusiness，2010，26（4）：557–572.

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[7]王彩霞.政府监管失灵、公众预期调整与低信任陷阱[J].宏观经济研究，2011（2）：31-36.

水上安全总结篇4

记者（以下简称“记”）：孙局长您好！这次7部门下发《意见》，就工贸行业安全生产标准化建设提出了政策措施，请问《意见》是在怎样的背景下出台的？

孙华山（以下简称“孙”）：这次7部门下发《意见》，是在工贸行业安全生产标准化建设的关键时期出台的。据不完全统计，全国目前共有冶金等工商贸行业法人单位320多万家，占全国法人企业80%以上，其中规模以上企业近30万家，量大面广。由于企业安全管理基础十分薄弱，从业人员安全意识差、素质低，生产经营管理方式粗放，安全生产保障能力差，事故频发。2010年以来，国家安监总局按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》等文件的要求，推进企业安全生产标准化建设，建立安全隐患排查治理体系，取得了显著成效。特别是近两年，没有安全行政许可的工贸行业达标企业由2010年不足3000家，到目前已达近10万家。冶金行业开展标准化工作3年来，事故起数和死亡人数分别减少108起、113人，下降了33.96%、28.9%。机械行业开展5年来，事故起数和死亡人数分别减少1180起、424人，下降了72.62%、49.19%。

作为标准化建设示范试点地区的宁波、广州、沈阳、北京顺义、山东诸城等地，通过全面推进企业安全生产标准化建设，深入开展隐患排查治理，对企业员工进行全覆盖的安全技能培训，改造落后的工艺技术设备，改善不良的作业环境，规范作业行为，建章立制，建立企业事故隐患自查自报自改制度。不但企业安全管理基础大大加强，本质安全水平大大提高，安全事故大幅减少，成为安全生产工作先进地区，而且有效提升了企业经营管理水平，推动企业转型升级，创新安全监管体制机制，创新安全管理方式。实践证明，深入开展企业安全生产标准化建设，是一项落实企业主体责任，夯实企业安全生产基础，提升企业本质安全水平，建立安全生产长效机制，创新安全监管方式的有力抓手。

但是，工贸行业企业安全生产标准化建设进展仍不平衡，虽然这两年达标企业以近30倍的增加，但仅有10万家达标，只占法人单位的3%，距安全生产“十二五”规划提出的到2015年企业全部达标的目标还有很大差距。

2013年1月，在全国安全生产电视电话会议上，张德江副总理提出：大力加强安全生产标准化建设，搞好岗位达标、专业达标和企业达标。国家安全监管总局杨栋梁局长在部署2013年重点工作时要求：持续抓好安全生产标准化创建工作，对逾期没有达标的企业要停产整顿，直至依法关闭。正是在这样的背景下，为贯彻落实党的十会议精神，落实好全国安全生产电视电话会议和工作会议精神，全面推进工贸行业企业安全生产标准化建设，强化企业安全生产基础。在广泛征求意见，深入沟通研究的基础上，形成了《意见》送审稿，经7部门领导审定后正式印发。

记：《意见》的出台，有什么重大意义？

孙：《意见》的出台，体现了各部门对安全生产工作的重视和支持，有效解决了安全监管部门在推进工贸行业标准化建设中没有抓手的问题，对于创新监管模式，提升监管水平，凝聚安全发展合力，将安全发展融入经济社会发展总体布局具有重要意义。实践表明，强化企业安全生产基础建设的关键，是落实企业主体责任；落实企业主体责任的重要手段，是开展安全生产标准化工作；安全生产标准化的核心内容，是隐患排查治理。一环扣一环，相互促进推动。

记：《意见》有哪些主要内容？

孙：《意见》共分为3个部分，重申了工贸行业企业开展安全生产标准化建设的总体要求、主要任务和工作目标，针对实际问题提出了8项政策措施。明确各有关部门要把企业安全生产标准化建设作为实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据，作为创新监管模式、提升监管水平、实施安全发展战略的重要抓手。在各级政府的统一领导下，协调联动，齐抓共管，形成合力，结合实际制定政策措施，推进企业安全生产标准化建设。加强联合执法，强化对未开展安全生产标准化建设，或未达到安全生产标准化规定等级的工贸行业企业的监管。将标准化建设与部门考核，以及企业安全许可、淘汰落后产能、工伤保险费率浮动、银行信贷和评先创优等内容有效结合，体现了国家的政策导向，引导和鼓励企业开展达标创建工作。

记：从内容上看，《意见》有哪些主要特点？

孙：一是注重联合执法，形成齐抓共管。在《意见》中，相关部门各自结合实际，从不同的职能范围内提出工作要求，包含了政策上、经济上和荣誉上的措施，形成了有效的工作合力。二是依法依规办事，完善激励约束机制。《意见》中的措施办法，都是经过反复研究，认真推敲完善，通过相关合法性审核后提出的，从激励和约束两个方面，与企业安全生产标准化建设相结合，鼓励先进，鞭策落后。三是重点工作突出，调动企业创建。《意见》中就企业关心的工伤保险、银行贷款、质量奖励、优秀品牌等问题，提出了明确要求，充分调动了企业达标创建的积极性和内动力。四是内容简明扼要，指导性和可操作性强。从全国层面提出的8项措施，内容具体，既有原则性，又有指导性。同时，也给各省（区、市）留有空间，便于结合实际操作执行。

记：下一步将采取哪些措施，抓好《意见》的贯彻落实，推进标准化建设迈上新的水平？

孙：首先是抓好《意见》的宣传贯彻落实。国家安全监管总局联合工信部、人社部、国资委、工商总局、质检总局、银监会，将会专门召开会议，就贯彻落实《意见》提出具体要求，对推进工作作出安排部署。同时，通过互联网等多种媒体，采取多种形式，加大宣贯力度，努力形成全社会关注安全生产标准化建设的良好氛围。

二是将《意见》贯彻到基层和企业。各省级安全监管部门，要与同级相关部门一起，尽快制定出台本省（区、市）的具体实施意见。按照属地管理、分级负责原则，将实施意见印发所有工贸行业企业，将《意见》纳入安全培训考核内容，推动《意见》的贯彻落实。

水上安全总结篇5

为保证专项整治工作取得实效，我局成立了以一把手局长为组长，分管副局长为副组长的专项整治工作领导小组。制定了专项整治工作实施方案，细化具体整治方案，将专项整治工作贯穿全年海事工作的始终，将“深化平安交通建设暨安全管理推进年”、“内河水上交通安全专项整治”、“三项行动”等专项整治工作结合起来，相互促进、协调推进，为扎实开展好“安全生产年”活动奠定坚实基础。

二、突出重点，严厉打击水上交通违法行为。

活动开展期间，我局从狠抓源头管理和加强现场监管两方面，突出辖区重点，公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，依法解决各种非法违法问题。

一是结合我市内河水上交通安全专项整治活动的开展，先后组织开展了以工程船无证施工、无证船短驳运输治理、落实乡镇渡口、农用自备船和危险品船长效管理机制等为重点的专项整治活动，切实解决水上交通安全中存在的突出问题。期间，兴化处主动建议，在兴化市政府的协调下对该市垛田砂石市场内138艘无证吊机船逐一送达了取缔通告，姜堰、市区两处对新通扬运河内34艘无证浮吊违章作业行为依法进行了处罚，有效遏制了无证浮吊船现象。二是严格执行省局危化品船舶100%实船签证、申报制和安检“必查项目规定”要求，从源头切实抓好辖区危化品船舶装卸作业和航行安全监管。三是加大巡航力度，加强对重点水域、重点船舶、重点时段、重点环节监管。严禁超载、超限船舶违章冒险航行，严厉打击农用自备船3人以上载客和私渡行为。加强辖区重点航道险桥、险段和水工作业水域的监管，及时查处船舶违章航行、停泊、作业行为，保障干线航道安全畅通。四是9月份，组织开展了兴化市饮用水源地突发环境事件应急演练，进一步检验了应急预案的有效性，提升防止船舶污染水域应急处置以及与各相关部门的协调能力。五是在汛期、高温期间，纪念建国六十周年活动等重要时段，组织开展专项水上交通安全检查和督查，维护交通运输安全形势稳定。目前，我局组织开展了全市冬季通航秩序整治活动。重点整治水工作业水域、危险品码头水域、各入江口门引航道水域、隐患桥梁上下游水域、弯道上下游水域内船舶按章航行、按章停靠、规范装卸、作业行为。对无证工程船参与施工、刮油船、收旧船、货郎船、电焊船等扰乱干线航道通航秩序、农用自备船非法载客等行为进行重点打击。

三、狠抓整改，扎实开展安全生产隐患排查治理。

根据上级的统一部署，我局组织开展了针对性的隐患排查、整改、上报工作。各市处结合辖区实际，突出危险品船、乡镇渡口渡船、农用自备船、旅游船、水工作业区等重点，全面排查辖区内各种事故隐患、监督管理的薄弱环节。对查出的问题和安全隐患，除签发相关海事执法文书外，逐一做好记录，书面通知当事人或相关单位，并落实专人跟踪督促整改到位。

(一)8月下旬，姜堰市地方海事处对姜堰市溱湖风景区(非通航水域)的12艘旅游船、8艘画舫船进行了一次全面安全检查。对两艘玻璃钢艇船首有破损及四艘画舫船锈蚀严重现象，要求立即整改，并签发整改通知书给景区管理公司，得到公司高度重视，并积极落实整改。

(二)兴化市于8月份专门召开了有渡口乡镇主要负责人会议，通报渡口安全检查情况，进一步落实责任。会后，兴化处一一走访了有渡口乡镇，针对常见安全隐患研究落实管理措施。同时，结合安全检查，对部分渡口救生器材破损、遗失等进行了及时的更换和补充。经姜堰处积极协调，溱潼镇对渡运量较大的湖滨1号、湖滨2号落实了节假日等重点时段专人值班。

(三)活动期间，各市处对干线航道上经鉴定为危险桥梁的，积极通报相关部门，书面报告当地政府。目前，在各市处的主动建议下，得到政府的高度重视，已拆除了经相关部门鉴定为危桥的姜堰淤溪大桥、泰兴古马干河南新村一组桥、泰兴市如泰运河跃进桥、兴化老阁大桥等四座桥梁，对市区西坝大桥原钢便桥进行了改造。

(四)及时组织开展专项整治长效措施“回头看”活动。

1、开展渡口渡船专项整治“回头看”。从制度制定、责任落实以及渡口设施、渡船、渡工现状，对照渡口渡船专项整治和达标标准，逐一检查、过堂，对达不到要求的，落实整改措施，确保整改到位。

2、开展农用自备船安全监管“回头看”。召开会议，向有关乡镇送达安全管理建议书，进一步落实农用自备船安全管理责任;在相关航道设置安全警示牌，提醒过往船舶注意农用自备船安全;结合季节和村民农作特点，调整巡航时间，严厉打击干线航道违法载人行为。对船质极差的农船，采取销毁、拆解等措施，并通报相关部门和有关乡镇。

3、开展载运危险品船舶专项整治“回头看”。对各签证点对危险品船舶是否严格按要求实船签证进行自查整改;结合船舶安检，对重点码头船舶逐一检查，确保隐患整改到位;对各重点码头应急预案和应急设备情况实行备案管理。同时，加强船舶防污监控、油船装卸作业前设置围油栏，防止污染水域。

四、加强宣传，努力营造良好的水上交通安全发展氛围。

一是结合“五五”普法，认真宣传学习《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》等安全生产法律法规，达到促进全体从业人员学法、知法、守法、用法的目的。

二是兴化、姜堰两处牵头召开了有关乡镇领导培训会议，进一步落实乡镇渡口渡船、农用自备船的安全管理责任;采取向相关乡镇送达安全管理建议书、电视滚动字幕宣传、送传单到村户的方式，加强乡镇渡口渡船、农用自备船安全宣传。

三是认真组织第八个“安全生产月”集中宣传教育活动。在六月份的“安全生产月”活动中，全市共设置集中咨询点5处，制作宣传展板20块，悬挂宣传横幅12条，发放宣传材料8000余份，接受现场咨询2000余人次，有效宣传了水上交通安全法律法规知识，取得了很好的效果。

水上安全总结篇6

一、指导思想

为深入学习贯彻落实关于安全生产的重要讲话精神，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，规范**市城市排水有限公司维护应急管理中心（以下简称“维管中心”）应对突发事件的应急管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、法规，组织防触电事故应急演练，进一步提高“维管中心”从业人员安全生产意识和应急处置能力，预防和控制次生灾害的发生，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人员生命安全和社会稳定，特制定本应急演练方案并组织实施。

二、演练目的

通过实例演习，检验紧急情况下快速、有效的施工作业触电事故救援和应急处理机制，防止和控制施工作业触电事故发生时造成人员伤害事故发生，通过演练达到以下目的：

（一)检验预案。

通过开展应急演练查找应急预案中存在的问题进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性;

（二）完善准备。

通过开展应急演练，检查对突发事件所需应急人员、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充做好应急准备工作;

（三）锻炼队伍。

通过开展应急演练增强演练组织部门、参与部门和人员等对应急预案的熟悉，熟知事故上报程序，提高现场触电事故应急处置能力。

三、参与单位

（一）主办部门：

质量安全部。

（二）参演部门。

1.调度部10人；

2.安全部1人。

本次演练参演总人数11人。

四、演练时间

培训预演：2022年7月13日上午10时0分；

正式演练：2022年1月13日下午15时0分。

五、演练地点：维管中心。

六、演练信号：以演习总协调发出演练指令为开始信号，以演练现场总指挥宣布演练结束指令结束演练。

七、演练背景

模拟某次台风强降雨应急排水疏通作业中，因水位较高，导致路灯漏电。一名站在水中摸查沙井位置的排水作业人员不幸触电，维管中心立即启动触电事故应急预案实施救援。

八、演练内容

模拟事故设定:2022年7月13日下午15:0分,由于台风强降雨导致排水系统排水不畅出现内涝，维管中心立即组织人员进行应急排水疏通作业。调度部第7组在进行沙井位置摸查时,因暴雨导致路灯线路脱落造成漏电水体带电，作业人员在作业前未对作业现场水体带电情况进行全面摸查了解，导致在应急排水疏通作业过程中不慎接触了带电水体，导致该员工触电，触电后失去知觉昏迷,情况十分危急。其他现场作业人员发现后立即采取措施急救并向部门负责人报告，部门负责人必须在5分钟内报告安全生产副经理、部门分管副经理，副经理上报本单位领导，应急指挥部接报后立即启动应急预案组织救援。xHAQX74J0X

九、演练领导小组

组长：维管中心副经理（分管安全生产）；

副组长：维管中心安全部部长、调度部部长；

成员：维管中心安全部副部长。

十、应急演练指挥及应急演练小组的分工

（一）本次演练的应急指挥部总指挥。

演练总指挥：维管中心安全生产副经理。

职责：

（1）全面指导应急演练的实施；

（2）批准本演练的启动与终止。

（3）负责演练结束后点评、总结。

（二）本次演练现场总指挥。

1.现场总指挥：维管中心安全部部长。

职责：

（1）负责应急救援措施的指挥实施；

（2）协助总指挥组织应急演练；

（3）现场演练与场外人员操作的指挥协调。

2.现场副总指挥：维管中心调度部部部长。

职责：

（1）协助组织和指挥应急演练；

（2）现场演练与场外人员操作的指挥协调；

（3）指挥不在现场时，代替总指挥行使指挥权。

3.现场应急指挥：维管中心调度部第7组组长。

职责：

（1）演练现场指挥，现场救援人员分工；

（2）负责事故现场的情况分析，救援方法指导；

（3）负责及时向场外人员通报演练信息；

（4）负责演练后现场的善后清理工作。

（二）各应急小组分工。

1.现场救援组2人。

职责：当发现有人触电后，做好防护措施，按应急处置方案救助触电者尽快脱离电源，立即把触电者移动到阴凉通风处视情况急救。

2.医疗救护组2人。

职责：

(1)执行应急指挥部的指令；

(2)负责受伤人员的救护工作；

(3)负责接送受伤人员到医院急救。

3.安全警戒组2人。

职责：维护好现场秩序，封闭并保护好现场并迅速拉起警戒线，引导周围职工撤离到安全区并疏散围观人员，既杜绝了二次触电的可能也为现场救护提供了足够的场地。

4.事故调查组2人。

职责：对事故的现场进行调查取证，查明事故原因及责任人，以书面形式写出报告，包括发生事故时间、地点、受伤(死亡)人员姓名、性别、年龄、工种、伤害程度、受伤部位；制定有效的预防措施，防止此类事故再次发生；组织所有人员进行事故教育；事故处理结果以及对责任人的处理意见。

十一、演练结束

演练人员全部到达指定区域完成演练项目后，演练总协调向演练现场总指挥报告：演练按规定流程演习完毕，演练现场总指挥宣布演练结束。

十二、总结

演练结束后，维管中心负责对本次演练进行分析，找出存在的问题，并提出改进措施，并形成书面总结报告，各项资料归档。

十三、演练器材和工作准备及要求

（一）医疗急救箱一个、担架一付、救护车一部（普通车辆代替）；

（二）安全警示牌、绝缘手套2双、电笔2支、绝缘靴2双；

（三）干燥木棍或竹竿1根；

（四）对讲机6台；

（五）对应急排水作业的作业人员进行触电事故应急救援知识培训；

（六）对演练现场进行安全检查与安全确认；

（七）横幅制作和悬挂、演练宣传和安全提示；

（八）演练现场音响，演练前准备完毕。

十四、宣传动员

演练前，由安全部将本次演练的目的、意义、程序、时间等，向参演人员进行宣传动员，解答参演人员的疑问。动员会后，安全部负责进行培训，编排演练人员分工安排，做好演练前的各项准备工作。

附件：

**市城市排水有限公司维护应急管理中心

模拟施工作业触电事故应急演练实施流程

一、演练前检查各演练小组的准备情况

（一）测试各参演人员、小组演练器材和准备情况(安全部负责)；

物资准备：（9:30—15：00）

对演练所需各种物资设备进行检查，要求在10：30分前必须完成准备，经检查各种物资已全部如数到位可以开始演练。

14：50分，现场应急指挥:“请各小组报告准备情况”。

1.现场救援组:“现场救援组人员到齐，准备就绪,报告完毕”（排水疏通作业现场旁待命）；

2.医疗救护组:“医疗救护组人员到齐，准备就绪,报告完毕”（值班室旁的路口待命）；

3安全警戒组;“安全警戒组人员到齐，准备就绪,报告完毕”（值班室旁的路口待命）；

4.事故调查组:“事故调查组人员到齐，准备就绪,报告完毕”（值班室旁的路口待命、戴安全帽）；

（二）14：59分，向演练现场总指挥请示演练开始。

现场总指挥向演练总指挥请示:“报告总指挥，**市城市排水有限公司维护应急管理中心施工作业触电事故演练各项工作准备就绪，请指示”；

14：59分，演练现场总指挥下达命令:“演练开始”；

14：59分，现场总指挥向各小组下达命令:“演练开始”。

二、演练开始

（一）15:00分，由于台风强降雨导致排水系统排水不畅出现内涝，维管中心立即组织人员进行应急排水疏通作业。应急排水作业人员调度部第X组在进行沙井位置摸查时,因暴雨导致路灯线路脱落造成漏电水体带电，应急排水作业人员在作业前未对作业现场水体带电情况进行验电等全面摸查了解，所以在应急排水疏通作业过程中不慎接触了带电水体，导致该员工触电，触电后失去知觉昏迷,情况十分危急。现场另一作业人员发现后随即大喊：“有人触电了，有人触电了，救命啊！”，立即跑到现场负责人（组长）处向其报告：“作业人员A触电了，等待救援”；

（二）15:01分，现场负责人（组长）接到事故报告后立即召集现场作业人员：“现场有人触电，所有人穿上绝缘装备，立即成立现场应急小组，现在将人员分为4个应急小组，每组2人，分别是现场救援组、医疗救护组、安全警戒组、事故调查组，立即开始行动。”

（三）15:01分，现场救援组迅速返回车上拿出绝缘手套、绝缘鞋、感应电笔等安全防护物资，分配给各小组穿戴整齐后分头按应急处置方案行动。

（四）15:02分，安全警戒组立即运送警戒物资到事故现场，在事故周围20米处设置警戒线，实施现场警戒，防止人员误入。

(五)15:02分，事故调查组在距离事发地点5米外通过手机等携带的工具记录现场情况，对事故的现场进行调查取证，以便制定有效的预防措施，防止此类事故再次发生。

(六)15:03分，医疗救护组在人员脱离危险区前承担事故上报和报警求援职责，通知电房或相应供电所拉电闸切断电源：“是南方电网荔湾供电所吗？我这里是**市排水公司作业现场，位置在XX区XX村XX路旁，一人在应急排水作业现场发生触电事故，请尽快切断电源便于施救，我是XXX，我的联系电话是138XXXXXXXX”；

(七)15:03分，医疗救护组向调度部部长报告：“作业人员A在应急排水疏通作业过程中发生触电事故，A侧身倒在带电水体中，处于昏迷状态，等待急救，已通知电房拉电闸切断电源，已拨打120急救电话，现场已启动触电事故现场处置方案，请马上派出救援人员支援”，同时向应急值班室报告。

(八)15:03分，调度部部长接到报告后，立即向维管中心安全生产副经理报告，申请启动公司级应急预案:“X经理吗？我是调度部XXX，应急排水作业现场发生触电事故，一人晕倒，仍未脱离危险区域，请求启动公司级应急预案，请中心支援”；

(九)15:04分，维管中心安全生产副经理:“立即启动触电事故应急救援预案，调配应急物资赶往现场增援”；

(十)15:04分，医疗救护组另一成员同时拨打急救电话:120急救中心吗？我这里是XXX应急排水作业现场，位置在XX区XX村XX路旁，一人在应急排水作业现场发生触电事故，请求支援；触电者正在与带电水体分离，处于昏迷状态，等待急救，已安排人员在路口迎候你们，我是XXX，我的联系电话是138XXXXXXXX；

(十一)15:04分，现场救援组在进入事发地救援过程中使用感应电笔确认水面带电状况，在距离伤者2米且水面测得不带电处准备用竹竿施救。1名现场救援组队员使用竹竿挑开电线，使伤员脱离危险区，另一名现场救援组会同医疗救护组成员将伤员抬上担架转移到平整安全的地方开始施救。

(十二)15:04分，医疗救护组在人员救出后检查伤者情况，先判断患者的意识，用双手轻拍病人双肩，问:“先生，醒醒”，确认患者意识丧失，无应答，初步判断伤者昏迷无意识；再解开上衣看病人胸部有无起伏，听有无呼吸音，感觉口鼻有无出气，约5秒，确认呼吸停止；然后判断有无颈动脉搏动：用右手的中指和食指从气管正中环状软骨（喉结部位），旁开两指，至胸锁乳突肌前缘凹陷处，确认无搏动。此时应立即进行心肺复苏，复苏体位平卧、背部垫硬板、松解皮带。

1、首先行胸外心脏按压：部位为两乳头连线中点，用左手掌跟紧贴伤者的胸部，两手重叠、手指相扣，左手五指翘起，双肘关节伸直，用上身重量垂直下压；按压30次。

说明：（按压和放松时间1:1，按压频率至少100次∕分，按压深度至少5cm）

2、人工呼吸：打开气道，患者置于仰卧位，头偏向一侧，清理口鼻分泌物，头复位，仰头抬颌法，放开气道。

3、吹气时捏住患者鼻子，呼气时松开，吹气时见胸廓抬起即可，嘴包严患者的口部，每次送气400-600ml。

注：按压与人工呼吸比例为30：2，直至成功救活或者医务人员到来。

(十三)15:08分，现场救援组收到南方电网电话，已拉闸断电，经检测测得电线已不带电，设置围蔽，悬挂警示牌，妥善处理现场。

(十四)15:08分，维管中心应急增援队伍到达现场，向事故现场人员了解情况；

(十五)15:09分，现场应急指挥调度部第X组组长向现场总指挥（安全部部长）报告：“报告总指挥，成功将伤者从危险区转移，实施心肺复苏救援直到医务人员赶到现场，XX医院到达现场已将伤者接走，已与南方电网荔湾供电所取得联系，漏电部位已断电并张贴警示牌，请指示”；

(十六)15:08分，现场总指挥（安全部部长）：“准备撤离现场”。（救援结束后，应收集现场情况，采集现场人员笔录，做事故调查准备，防止再次发生同类事故）

三、演练尾声

(一)15:09分，现场总指挥（安全部部长）向演练总指挥报告:“报告总指挥，**市城市排水有限公司维护应急管理中心模拟施工作业触电事故应急演练演练完毕，请指示”；

(二)15:09分，演练总指挥:“演练结束”；