水库安全应急预案(6篇)

时间：2024-09-16 来源：

水库安全应急预案篇1

关键词:水库安全问题对策

中图分类号：TV697文献标识码：A文章编号：

水库是国家建设的满足人民生活需求必不可少的基本设施。由于水库建筑结构大、工程复杂的特点，它的安全对社会的影响非常大，是水利安全生产中最重要的环节，一旦水库溃坝，将造成不可估量的人员与财产损失。因此，了解水库目前仍存在的一些安全隐患，及时作出解决问题的措施，对水库的长远发展以及国家的长治久安具有深远意义。

1水库主要存在的安全问题

1.1水库工程设计标准低

（1）施工质量存在问题

目前我国相当一部分水库还是上世纪六七十年代的产物，当时没有实行市场经济，搞集体建设，在没有先进的建设技术、先进的材料情况下，只是粗糙的大施工，忽略了质量问题，导致现在出现了很多安全隐患。一些坝基、坝体出现不同程度的渗漏，坝内涵管发生渗漏等。

（2）工程设施不健全

在过去的经济模式中，各级部门把工程的建设放在了最重要的位置，大搞建设，忽视了建后维护。有些水库在建设时忽略了物资储备场所的设置，把防汛物资放在了县城的仓库，这就不能及时地处理险情。由于水库缺乏维护意识，导致一些水库维护经费、人员不到位，没有必要的监护设施如变形监测设施等，水库出现质量问题也无人维修，久而久之，水库的安全隐患越来越大，危及周围群众的正常生活。

（3）白蚁危害严重

由于一些小型水库还是土坝，很容易受到白蚁的危害。虽然近几年水利部门投入部分资金进行治理，但白蚁侵害范围广数量大，没有彻底消除这一隐患。

1.2水库管理不够完善

（1）水库缺乏监督

对建于上世纪五六十年代的水库来说，经过长期的运作，服务年限已经不能满足汛情要求。通过最近几年的抗洪抢险分析，水库在防汛工作中还存在着不足。水库没有专门的防汛责任体制，当落实到个人时互相推卸责任，不到岗不到位。相关部门缺乏必要的监督措施，缺乏对水库责任工作的检查力度。当汛期发生前，水库应该根据一些预兆进行提前防范，但一些水库为了眼前的个人利益，充满侥幸心理，当汛期来临时不能做到即时防范，造成严重安全隐患。

（2）缺乏技术人员

水库因经济效益不好，自我维持能力较差，工作团队及其不稳定，这对于中小型企业极为不利，专业的技术人员为了自身的长远发展，会选择大型水库工作，造成中小型水库缺少技术精英。中小型水库的工作人员往往是附近的村民，没有专业的技能，不能有效掌握与维修水库所出现的问题，只能简单的起到看管作用。当汛情来临前，不能及时发现，不能及时向上级汇报，最终眼睁睁看着汛情发生而束手无策。一些水库甚至没有专人看管，各种防汛设备保管混乱，丢失严重，失去了水库自身的价值。这种恶性循环造成中小型水库问题越来越多，严重损坏了水库的效益。

（3）应急预案不充分

国家虽然规定各水库必须有自己的防汛预案，水库自身也确实制定了一些预案，但都缺乏实际的演练。水库并没有根据自身水库的特点来制定，并且，对于大部分水库应急预案来说都是为汛期制定的，而对于非汛期可能出现的险情没有相应的预案。只注重形式主义的方针，真正发生汛情时，预案发挥的作用并不大。

2对水库安全问题采取的对策

2.1加强水库加固规划设计

根据水利部的要求，中小型水库及大型水库应登记注册，调查水库的基本情况，然后按照国家制定的相关的防洪标准,进行防洪标准复核，有效掌握水库现有的防洪能力。对于防洪能力已不能满足汛情要求的水库，要采取相应的加固措施。建议国家加大加固扶持力度，一针对各地方具体的工作和财政状况，从政策上增加水库安全鉴定经费，并拨出相应的质量与安全监督费用。

（2）加强水库设施的完善

在科学技术高速发展的今天，科学技术是第一生产力，水库应抓好配套设施建设。采取“三分建，七分管”策略，加强水库的储存建设，将险情发生时，能确保物资能及时的派上用场。经常组织水库的人员进行学习、参观考察，通过培训增强水库工作人员的专业技能。

（3）政府的作用

政府应加大资金投入力度，加强对小型水库的扶持力度。对土坝白蚁的防治应彻底。对于太老旧的土坝可以采取招标更新措施，在市场竞争中降低新水库的生产成本。

2.2完善水库的安全管理

（1）水库的安全应该由各级政府领导负责。政府领导应分级制定好下一级人员的先关责任，并将责任人名单和责任向社会公布，接受社会监督和检查；水库防汛责任人要及时了解水库的基本情况，对水库存在的问题和安全隐患要做到心中有数，及时上报；水库管理单位和管理者要主动地向防汛责任人汇报水库情况；各级防汛指挥机构要通过检查督促形式，监督水库防汛责任人履行职责情况，及时处理隐患。

（2雇用专业人员定期检查

由于水库自身配备专业的技术人员受到各种条件的限制，如资金、设备等。因此可以委托当地有资质的勘察设计院进行水库的变形监测以及设计工作。各资质勘察设计单位具体能承担的水库类型为：丙级以上设计单位设计全部小(Ⅱ)型水库，乙级及以上设计单位有设计中性水库的能力。对于水库的维修一般也由相应的设计单位进行设计。要严格执行审批制度，勘察设计单位的设计方案应先交由相关行政部门或水利局审批，方案通过后方可施工。

（3）加强应急预案管理

根据国家防汛总部颁发的《水库防汛抢险应急预案编制大纲》，水库应根据自身的具体情况制定符合自己需求的应急预案，应经常的组织士兵演练，防患于未然。其中预案因坚持“以人为本，和谐发展”的方针，首要保护附近居民的生命财产安全，再进行其他应急工作。

3总结

随着我国经济实力的迅猛发展，国家加大了对水利行业的投资，在党中央、政府的大力关怀下，各级防汛部门与水库管理单位共同努力，防汛工作取得了很好成绩。但根据我国的基本国情，水库数量庞大，总体质量偏低，安全工作还有很长的路要走。总之，我们要坚持以人为本，坚持科学发展观，按照大自然的发展规律，努力建造安全水库，生态水库，促进社会和谐发展。

参考文献：

[1]孙继昌．中国的水库大坝安全管理[J]中国水利，2008(20)．

[2]季雨来．文成县水资源调整与水利区划[R]．文成：文成县水务局，1988．

水库安全应急预案篇2

1.1编制目的

提高我市处置水源和供水突发事件的能力，规范和指导我市水源和供水突发事件的应急处置工作，最大程度地减少水源和供水突发事件对我市造成的损害，保障公众的身体健康和生命财产安全，维护社会秩序稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《*经济特区城市供水用水条例》、《国家突发环境事件应急预案》、《*市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件。

1.3工作原则

以人为本，以防为主；法规完善，责任明确；统一领导，属地管理，分级响应；统筹安排，协调配合，资源共享；常备不懈，快速反应；公众参与，群策群力。

1.4供水现状

至2005年底，全市已形成以东深、东江水源工程两大工程为主、本地水源为辅，较为完善的水源供应体系。全市共有主要供水水库100宗，其中中型水库10宗，在97%保证率下可供水量为15.73亿立方米,可基本保障全市供水需求。全市共有供水企业27家，自来水厂59座，日供水能力达535.5万吨。2005年全市自来水供水总量为13.95亿立方米,全市供水普及率99.5%，供水水质综合合格率符合国家规定标准。

1.5适用范围

本预案适用于*全市范围内水源和供水突发事件的预防和应急处置工作。

2分类和分级

2.1水源和供水突发事件分类

根据水源和供水突发事件发生的原因，*市水源和供水突发事件分为两类，一是由自然灾害引起的供水中断，二是由事故灾难引起的供水中断。

2.2水源和供水突发事件分级

按照可控性、严重程度和影响的用户范围、用水人口，将*市水源和供水突发事件分为四级。

2.2.1特别重大水源和供水突发事件（Ⅰ级）

符合下列条件之一即属于特别重大水源和供水突发事件（Ⅰ级）：

（1）东江流域遭遇特大干旱年，来水量小于或等于临界流量，造成我市主要引水工程取水口无法取水；

（2）东江水体或*水库、西沥水库、铁岗水库、石岩水库水体受到生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等严重污染，且已有水厂工艺无法去除污染物，导致水厂供水中断时间超过24小时、影响范围超过一个行政区；

（3）因停电、供水设施发生故障等，导致供水中断时间超过24小时、停水范围超过一个行政区的；

（4）因地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害导致引水工程（东深供水工程、东江供水工程）和输水干管工程（主要为供水网络干线工程、北线引水工程、北环输水干管）发生大面积爆管导致供水中断或减压、影响超过一个行政区，且在短时间内难以修复；

（5）处于居民生活密集区的水厂出现严重泄氯事故；

（6）战争、恐怖活动等原因导致水厂出厂水水质发生严重毒性污染；

（7）其它突发原因造成10万户以上居民连续停止供水36小时以上，或造成死亡人数超过10人以上，或中毒（重伤）50人以上，或因事件需要转移人数超过5万人以上。

2.2.2重大水源和供水突发事件（Ⅱ级）

符合下列条件之一即属于重大水源和供水突发事件（Ⅱ级）：

（1）*水库、西沥水库、梅林水库、铁岗水库、石岩水库、罗田水库、茜坑水库、赤坳水库、松子坑水库、清林径水库等10座中型水库之一大坝、取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源枯竭；

（2）全市调蓄库容在100万立方米以上水库（不包括*水库、西沥水库、铁岗水库、石岩水库）水体受到生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等严重污染，且已有水厂工艺无法去除污染物导致水厂供水中断时间超过24小时、影响范围超过一个街道；

（3）因地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害导致主要水厂取水受阻，泵房（站）淹没，机电设备毁损，引起水厂供水中断时间超过24小时、影响范围超过一个街道；

（4）水厂消毒、输配电、净化构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏等事故导致水厂供水中断时间超过24小时、影响范围超过一个街道；

（5）主要水厂调度、自动控制等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏，影响水厂正常生产；

（6）战争、恐怖活动等原因导致水厂出厂水水质发生中度毒性污染，引发水厂停产，造成超过一个街道供水区域减压，部分地区供水无法保证；

（7）其它突发原因造成5万户以上、10万户以下居民连续停止供水36小时以上，或造成死亡人数达到3人以上、10人以下，或中毒（重伤）人数达到20人以上、50人以下，或因事件发生需要转移人数达到1万人以上、5万人以下。

2.2.3较大水源和供水突发事件（Ⅲ级）

符合下列条件之一即属于较大水源和供水突发事件（Ⅲ级）：

（1）全市调蓄库容在100万立方米以上水库（不包括上述10座中型水库）大坝、取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源枯竭，个别水厂水源无法保证；

（2）由于某种原因导致全市调蓄库容在100万立方米以上的水库水体发生严重污染，但已有水厂工艺可以去除污染物的；或导致调蓄库容在100万立方米以下并承担城市供水任务的水库水体发生严重污染，且已有水厂工艺无法去除污染物；

（3）由于某种原因导致水厂出厂水水质发生轻度毒性污染，造成水厂供水中断或减压范围较大但未超过一个街道；

（4）其它突发原因造成2万户以上、5万户以下居民连续停止供水36小时以上，或造成死亡人数达到1人以上、3人以下，或中毒（重伤）人数达到10人以上、20人以下，或因事件发生需要转移人数达到1000人以上、1万人以下。

2.2.4一般水源和供水突发事件（Ⅳ级）

符合下列条件之一即属于一般水源和供水突发事件（Ⅳ级）：

（1）全市调蓄库容在100万立方米以下、承担城市供水任务的水库或供水范围较小的水厂遭到破坏引起停水，引起一般群体性影响；

（2）由于某种原因导致全市调蓄库容在100万立方米以下、承担城市供水任务的水库之一水体发生污染，但已有水厂工艺可以去除污染物；

（3）由于某种原因导致已联网水厂水质发生轻度毒性污染，供水中断或供水减压范围较小；

（4）其它突发原因造成5000户以上、20000户以下居民连续停止供水36小时以上；或中毒（重伤）人数达到2人以上、10人以下，或因事件发生需要转移人数达到100人以上、1000人以下。

3组织机构与职责

3.1应急组织机构与职责

3.1.1市处置突发事件委员会是负责和管理我市突发公共事件的领导机构，市应急指挥中心是市处置突发事件委员会日常办事机构。

3.1.2市防制水源和供水突发事件指挥部是我市处置重大、特大水源和供水突发事件的专业应急机构。总指挥由分管副市长担任，副总指挥由分管副秘书长、水务局局长担任，成员由市环境保护局、卫生局、财政局、安全生产监督管理局、民政局、建设局、城市管理局、气象局、*局、交通局、质量技术监督局、发展和改革局、贸易工业局、市政府新闻办等单位的主要负责人组成。

市防制水源和供水突发事件指挥部主要职责：制定完善水源和供水突发事件处置专项预案；及时确定重大或特别重大水源和供水突发事件等级与预警级别，启动相关预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作。

3.1.3市防制水源和供水突发事件指挥部在市水务局设置办公室。主任由市水务局局长担任，副主任由市水务局主管供水副局长担任，成员由市水务局供水管理处、水资源处、综合计划处、市三防办、市节水办、各区水务局、市水质检测中心以及各水源工程管理单位、各供水企业等单位的主要负责人组成。

市防制水源和供水突发事件指挥部办公室主要职责：制定完善水源和供水突发事件处置专项预案；及时为市防制水源和供水突发事件指挥部提供确定重大或特别重大水源和供水突发事件等级与预警级别的相关信息，启动相关预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作；核定应急期各类用水标准，监测供水、用水环节的节水措施；协调和监督重点水源和供水应急项目的实施；组织指导水务系统各单位开展应急演练和应急宣传教育等工作。

3.1.4*市水源和供水突发事件应急处置有关部门（机构）职责如下：

（1）市环境保护局：调查事件突发地原水水体污染事故原因；对受污染水体水质进行全面的监测；经授权后事件突发地水质状况。

（2）市卫生局：负责制定受伤人员治疗和救护应急预案；确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员，指导定点医院储备相应的医疗器械和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器械、急救药品，组织现场救护及伤员转移。

（3）市财政局：负责保障Ⅰ、Ⅱ级突发事件应急处置所需的各项经费，制定相应预案所需处置经费的开支范围、内容并确定其开支渠道，做好经费使用的监督管理工作。

（4）市安全生产监督管理局：指导、协调和监督建设、质量技术监督、*、交通、环保、水务等有关部门在应急期间承担的安全监察、监督工作。

（5）市民政局：负责对获救人员的善后救助和接济工作；协助对应急过程中伤亡人员的处置和身份确认工作；协助做好伤亡人员家属的接待和安抚工作；接受和管理社会各界捐赠，协调灾后重建工作。

（6）市建设局：协助做好工程抢险工作。

（7）市城市管理局：协助维护全市社会秩序；协助做好应急知识普及工作。

（8）市气象局：负责制定应急气象服务预案；负责干旱、暴雨等气象灾害预警工作；为事故现场提供附近区域的雨情、风向、风速等气象监测资料，制作事故现场及周边地区1－3小时专题预报和气象因素对污染扩散的影响评估，为应急救援提供气象技术支持。

（9）市*局：协助当地政府组织危及区域内的人员疏散、撤离、救援工作，维护现场治安秩序；担负危及区域内外的警戒和封锁；对危及区域内外的道路进行交通管制；对水库、水厂出现的严重毒性污染事件或泄氯事故进行排查分析，对人为案件进行侦查；做好危及区域内外人员的维稳工作。

（10）市交通局：指定抢险运输单位，负责监督抢险车辆的保养、驾驶人员的培训，负责组织事故现场应急处理人员及药品、器械等应急物资的运送。

（11）市质量技术监督局：协助处置部门对水质状况进行检验。

（12）市发展和改革局：负责应急救援等相关硬件设施建设的立项和资金安排。

（13）市贸易工业局：负责救援过程中所需生活必需品（包括饮用水、食品等）的供应。

（14）市政府新闻办：收集、跟踪舆论情况；针对突发事件实际情况提出新闻处置工作意见；指导突发事件主管单位撰写新闻通稿和新闻；协调本市媒体正确把握舆论导向。

3.1.5各区处置水源和供水突发事件组织机构是负责处置和管理本区一般、较大水源和供水突发事件的区一级领导指挥机构，其主要职责：制定、完善水源和供水突发事件处置专项预案；及时确定一般、较大水源和供水突发事件等级与预警级别，启动相关预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作；提供现场指挥部运作的相关保障；指导开展辖区水源和供水的应急演练和应急宣传教育等工作。

3.2现场指挥部

重大和特别重大水源和供水突发事件应急处置指挥系统启动后，负责处置单位应立即成立由分管副市长任总指挥、市政府分管副秘书长、市水务局局长任副总指挥、参与现场处置的各相关单位负责人、相关应急处置技术专家为成员的现场指挥部，负责处置水源和供水突发事件现场的全面指挥工作。

为提高处置效率，迅速展开工作，根据水源和供水突发事件处置要求，可成立11个基本应急行动组。各应急行动组职责如下：

（1）综合协调组。由市应急指挥中心牵头，市水务局和其它供水应急机构参与。主要职责是综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导指示精神，协调市水务局等应急机构、专家和应急队伍以及相关单位开展工作等。

（2）专家咨询组。由市水务、环保、卫生、建设、安监等相关部门或专业专家组成。主要职责是对水源和供水突发事件的危害范围、发展趋势做出科学估计，为市水源和供水突发事件处置部门和现场指挥部的应急决策提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离和解禁、人员撤离和返回等重大事项的决策提供技术依据；对应急行动方案进行可行性分析，提出意见或建议；指导水源和供水突发事件的应急处置工作。

（3）治安救助组。由市*局牵头，事件发生地区政府等相关单位参与。主要职责是迅速组织警力对水源和供水突发事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。

（4）工程抢险组。由市水务局牵头，市建设、城管、安监以及水务系统相关单位参与。主要职责是负责供水设施的修复工作，抢修重点放在党政首脑机关及要害部门、医疗部门、人员疏散点及市区主干管道。

（5）医疗救护组。由市卫生局牵头，事件发生地区政府等相关单位参与。主要职责是组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。

（6）送水服务组。由市水务局牵头，水务系统相关组成单位参与。主要职责是负责临时征用各相关单位水车、汽车，组建送水队伍为急需用水的党政首脑机关、要害部门、单位、居民区提供送水服务。

（7）信息报送组。由市委办公厅牵头，市水务局等相关单位参与。主要职责是实时记录水源和供水突发事件发生、发展及处置工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向各级政府部门及其有关部门报送信息等；向水源和供水突发事件涉及的毗邻地区及时通报有关信息，并根据处置工作需要，承担本区域和相关区域的联系、沟通和协调工作。

（8）新闻宣传组。由市政府新闻办牵头，市水务局、市应急指挥中心等相关单位参与。主要职责是组织有关单位起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段新闻以及统筹协调事发地区政府或相关部门的新闻发言人第一时间基本信息以及做好记者接待和管理等工作。

（9）物资保障组。由市贸工局牵头，市发展改革局及事件发生地区政府等相关单位参与。主要职责是根据水源和供水应急处置负责机构以及现场指挥部要求，负责提供应急处置所需的生活必需品。

（10）调查评估组。由市水务局牵头，市环保、卫生、质监、安监等相关单位参与。主要职责是根据具体水源和供水突发事件性质及工作需要，及时跟进调查事件诱因、处置单位履行职责情况并提出奖惩、评估损失和援助范围等方面的意见。

（11）善后处理组。由市民政局牵头，事件发生地区政府等相关单位参与。主要职责是安置受灾人员生产生活、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。

现场指挥部负责人可根据实际处置工作需要，启动若干相关应急行动组。

4监测、报告和预警

4.1信息监测

4.1.1市、区水务部门应认真执行国家、省、市有关突发事件信息报送有关规定，对水源和供水突发事件做到早发现、早报告、早处置。

4.1.2各水源工程管理单位、各供水企业应通过强化管理、加强巡查、完善监测网络、拓宽公众参与等途径，收集本供水区域内、外可能造成重大影响的有关水源和供水突发事件信息。

4.2报告

4.2.1任何个人、社会团体及机关企事业单位，一旦发现水源和供水突发事件，应立即向事发地水源工程管理单位、供水企业、区水务局或市水务局报告，其中水源工程管理单位、供水企业在接警后30分钟内向辖区水务局或市水务局报告，市、区水务局同时向本级人民政府报告。东深、东部两大水源工程取水源头发生水源和供水突发事件，相关个人和单位应立即向工程主管单位报告，由工程主管单位依程序向相关单位报告。紧急情况下，可以越级上报。初步确认属于特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）水源和供水的突发事件，市水务局应在事发30分钟内向市应急指挥中心报告事件主要情况，并在2小时内书面报告详细情况，同时向市新闻办通报。

4.2.2各接警单位向有关单位报告水源和供水突发事件时采用初报和续报两种形式。初报可用电话直接报告，主要内容包括：水源和供水突发事件的类型、发生时间、地点、主要污染物种类、人员及财产受损情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向以及突发事件发生报告单位、联系方式等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

4.2.3各级水源和供水突发事件应急领导机构在处置突发事件各环节中应根据相关规定快速向市、区相关部门报告水源和供水突发事件动态信息。信息报告应及时、真实、规范。属于重大和特别重大的水源和供水突发事件必须在接警30分钟内向上级部门报告事件主要情况，并在2小时内书面报告详细情况。属于一般和较大的水源和供水突发事件应及时向有关部门报告和备案。紧急情况下，可以同时越级上报。

4.3预警

4.3.1市水务部门应通过技术手段对水源和供水突发事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，向市处置突发事件委员会和市应急指挥中心提出一般处置或启动相应应急预案的建议，并根据相关规定或上级指令及时向社会公布预警信息。

4.3.2预警信息后，市防制水源和供水突发事件指挥部成员单位及有关区政府应根据预警级别及时按照专项预案做出部署，迅速通知有关单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。

5应急响应及程序

5.1分级响应

按水源和供水突发事件的严重性和紧急程度，水源和供水突发事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。

5.1.1一般、较大水源和供水突发事件由事发地区水务局按照有关规定启动相应预案并组织各方面力量进行处置。

5.1.2重大水源和供水突发事件由市水务局提出启动相应专项预案建议，经市应急指挥中心报请分管市领导批准后，由市水务局启动相应预案，组织各方面力量处置。

5.1.3特别重大水源和供水突发事件由市水务局提出启动相应专项预案建议，经市应急指挥中心报请市处置突发事件委员会主要负责人批准后，由市处置突发事件委员会及时启动相应预案，组织各方面力量处置。

5.1.4超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。

5.2基本响应程序

5.2.1先期处理机制

水源和供水突发事件发生后，事发地的水源工程管理单位、供水企业作为第一响应责任单位，应在事发后立即启动以本单位为主体的先期处置预案机制，并报告区应急指挥中心，请求有关部门人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作。对初步判定属于重大或特别重大级别的水源和供水突发事件，区水务局应在事发30分钟内分别向市水务局和市应急指挥中心报告。

5.2.2一般、较大水源和供水突发事件应急处置

（1）事发地的水源工程管理单位、供水企业作为第一响应责任单位，应立即启动先期处理机制，并在30分钟内将事件主要情况向区水务局和区政府报告，同时报市水务局备案。

（2）区水务局接到水源和供水突发事件报告后，应立即启动相应应急预案，组织专家赶赴应急现场，成立现场指挥部，组织各方面力量进行应急处置。

（3）区政府接到水源和供水突发事件报告后，视具体情况派出督导组赶赴应急现场，指导各水源工程管理单位和各供水企业做好应急处置工作。

（4）在应急过程中，对经区水务局初步判定为重大、特大的水源和供水突发事件，事发地区政府应在30分钟内向市水务局和市应急指挥中心报告。

市水务局对事发地区政府报送的初步判断为重大、特大的水源和供水突发事件，应及时做出综合分析。对确定属于重大、特大的水源和供水突发事件，则按相应级别开展应急响应。

现场指挥部根据水源和供水突发事件的具体情况，及时启动相关应急组。参与处置工作的先期应急行动组应快速赶到现场开展工作。

5.2.3重大水源和供水突发事件应急处置

（1）事发地的水源工程管理单位、供水企业、区水务局作为第一响应责任单位，应在事发后立即启动先期处理机制，并在30分钟内将事件主要情况向市水务局、市应急指挥中心和市政府报告。

（2）市水务局接到水源和供水突发事件报告后，初步判断属于重大的事件，应在60分钟内提出启动相应专项预案建议，经市应急指挥中心报请分管市领导批准后，由市水务局启动相应预案，组织各方面力量处置。

现场指挥部根据水源和供水突发事件的具体情况，适时启动相关应急组。参与处置工作的先期应急行动组应快速赶到现场并开展工作。

（3）在应急过程中，对经市水务局判定属于特大的水源和供水突发事件，市应急指挥中心应立即向市处置突发事件委员会报告，并按相应级别开展应急响应。

5.2.4特大水源和供水突发事件应急处置

（1）事发地的水源工程管理单位、供水企业、区水务局作为第一响应责任单位，应在事发后立即启动先期处理机制，并在30分钟内将事件主要情况向市水务局、市应急指挥中心和市政府报告。同时按程序上报省水利厅及省政府。

（2）市水务局接到水源和供水突发事件报告后，初步判断属于特大的水源和供水突发事件，应立即提出启动相应专项预案的建议，经市应急指挥中心报请市处置突发事件委员会主要负责人批准后，由市处置突发事件委员会及时启动相应预案，组织各方面力量处置。

现场指挥部根据水源和供水突发事件的具体情况，适时启动相关应急组。参与处置工作的先期应急行动组应快速赶到现场开展工作。

5.3扩大应急

因水源和供水突发事件次生或衍生出其它突发事件，目前所采取的应急处置工作不足以控制事件严峻的发展事态，需要有多家专业应急机构、多个部门主管单位参与处置工作的，先期负责处置工作的市、区水务局应及时向市处置突发事件委员会报告，由其协调和指挥其它相关单位参与应急。

因水源和供水突发事件造成的危害程度超出*自身控制能力，或者事态隐患将要波及周边地区，需要周边地区、广东省或国家提供援助支持的，应在规定时间内上报市处置突发事件委员会，由市处置突发事件委员会负责上报和协调。

5.4响应终止

5.4.1响应终止的条件

符合下列条件之一的，即满足响应终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件影响已经消除；

（2）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（3）事件现场的应急处置行动已无继续的必要。

5.4.2响应终止的程序

（1）水源和供水突发事件责任单位提出，经现场指挥部批准；

（2）现场指挥部向所属应急队伍下达应急终止命令；

（3）应急终止后，市水务部门应根据广东省、*市政府等部门有关指示和实际情况，继续进行供水监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

5.5应急结束

按照预案“谁启动，谁结束”的原则，四个等级的应急结束工作分别由相应部门宣布。

6后期处置

6.1善后处理

应急工作结束后，市、区水务局应及时会同市、区相关政府部门做好善后处置工作。

6.2调查和总结

（1）各级水源和供水应急处置部门指导有关部门及水源和供水突发事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

（2）市、区水务局负责编制水源和供水突发事件应急处置总结报告，应急终止后上报。

（3）根据实践经验，市、区水务局负责组织对水源和供水应急预案进行评估，并及时修订相关应急预案。

6.3社会救助

善后处置组应做好安置场所设置、救济资金的接收、使用和发放等政府救济工作；组织好慈善会、红十字会、义工联等社会团体和国际性慈善组织的社会救助工作，并及时向社会公布救济物资的接收、使用和发放情况。

6.4补偿

在水源和供水应急期间，对紧急调用的各类物资、设备、人员和占用场地造成损坏或者无法归还的，市、区政府应根据各种水源和供水突发事件社会补偿的规定，按程序进行补偿。

6.5保险

应建立水源和供水突发事件社会保险机制。对相关应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起水源和供水突发事件的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。

6.6奖励和责任追究

市、区水务局对水源和供水突发事件处置过程中做出贡献的先进集体和个人进行表彰或提请相应人民政府表彰。

在对水源和供水突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有、失职及渎职等违法违纪行为的，由监察部门和司法机关依据有关法律法规追究当事人的责任。

7保障措施

7.1应急队伍保障

市、区水务部门和相关职能部门应成立应急抢险工作队或专业应急队伍，并根据应急工作需要，提高装备水平，增强队伍实战能力；同时充分发挥机关、企事业单位、志愿者团体等社会力量，做好供给保障等辅助工作。

7.2技术储备和保障

市、区水务部门应开展水源和供水应急技术研究，建立水源和供水安全预警系统，建立水源和供水应急数据库，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关供水专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。

7.3物资保障

市各应急职能部门应按照厉行节约、确保重点的原则，配足抢险物资、机械设备、机具、车辆等，确保在应对突发事件时抢险物资的供应。

7.4资金保障

市、区财政部门要保障应急处置所需费用。各级财政部门要在年度预算中安排预备费，用于应急处置工作。同时设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制。

7.5通信保障

应急期间，市电信运营部门要保障市处置突发事件委员会、各级应急机构以及现场指挥部等机构的通讯畅通，并制定应急保障方案，确保实现应急信息双向传递。

8宣传、培训与演练

8.1宣传教育

市、区水务局，各水源工程管理单位、各供水企业要有组织、有计划地向社会公众广泛开展水源和供水应急宣传教育活动，增强公众的应急心理准备。要向社会公布水源和供水应急值班电话，在电视、电台、报刊、网络等媒介开辟相关应急知识公益栏目，在大、中、小学普及水源和供水突发事件应急知识，让公众掌握发生相关突发事件的科学避险、互救、自救、减灾等基本知识和技能，提高公众的应急能力。

8.2培训

市、区水务局，各水源工程管理单位、各供水企业及相关部门应加强相关技术人员日常应急培训和重要目标工作人员的应急培训和管理，要定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班，向水务系统及相关单位职工提供水源和供水应急培训和知识讲座。市水务系统各单位和相关部门要将水源和供水突发事件应急教育列入干部学习培训的内容。

水库安全应急预案篇3

关键词：尾矿库；汛期安全；调洪验算

一、尾矿库基本情况

河北钢铁集团矿业公司研山铁矿凹陇山尾矿库2009年建设，2011年投入使用，该库属于山谷型尾矿库，位于滦县县城西北方向约8.5km的凹陇山山沟内，南距该矿选厂直线距离约12km，汇水面积2.5km2，平均坡度4.1%，由东沟和西沟两个沟组成，两沟分别建有主坝和副坝，当尾矿堆积标高达到约69m标高时，东沟和西沟合为一沟。

该库设计总库容8714万m3，总坝高93m，最终堆积标高128m，坝外坡比为1：2，筑坝方式属上游式，采用坝前均匀放矿的方式。该库目前主坝高最高为44m，现为三等库。排水井、排水管、坝肩截洪沟、坝面纵横排水沟及东西库之间的导流隧洞等主要排洪构筑物安全状况良好。

二、尾矿库调洪演算基本方法

调洪验算的目的是通过对合理水位、干滩长度、安全超高等参数的计算，确定尾矿库汛期是否可以安全运行。

（一）尾矿库的设计等别及防洪标准

（1）尾矿库的设计等别。根据“选矿厂尾矿设施设计规范”《ZBJ1-90》，尾矿库等别按照设计等别根据坝高和库容确定，凹陇山尾矿库标高达到69.0m时按三等库设计，达到最终堆积标高128.0m仍按三等尾矿库设计。（2）尾矿库的防洪标准。根据“选矿厂尾矿设施设计规范”《ZBJ1-90》，此尾矿库的防洪标准按规范采用防洪标准的下限，防洪标准按200年一遇设计。

（二）尾矿库水文及调洪计算

水文计算包括水文计算参数、不同频率24小时降雨量、洪水总量计算、洪峰流量计算、洪水过程线计算等。多因子经验公式适合于汇水面积较大的流域，适用条件为20km2

（三）尾矿库的调洪计算

调洪计算选取5个标高，即西沟初期坝坝顶标高60.0m、东沟初期坝坝顶标高60.0m和防洪标准发生变化的69.0m、95.0m及尾矿库最终堆积标高128.0m标高进行调洪计算。

调洪计算就是求解尾矿库任意时段的水量平衡方程式的过程，任意时段的水量平衡方程式为：

式中：Q1、Q2―时段始、终尾矿库的来洪量；q1、q2―时段始、终尾矿库的泄洪量；V1、V2―时段始、终尾矿库的蓄洪量。

根据排洪系统的布置，按上述计算公式用计算机程序进行调洪计算。根据规范尾矿库在遭遇设计洪水时均应满足相应等别的安全超高和最小滩长，由调洪计算结果可以看出尾矿库在各使用标高是否满足规范要求的安全超高。

三、制定尾矿库安全度汛计划措施

1、为切实加强尾矿库安全度汛工作，提高尾矿库应急响应能力，避免突发事故的发生，确保安全度汛，结合实际情况，应成立尾矿库安全度汛应急领导小组，设应急分队：抢险队、设备设施抢修队、通讯和安全保卫队、运输队、事故处理队等。

2、为确保尾矿库子坝高度有足够的安全超高，保证在汛期形成足够长的滩面，1%的坡比，尾矿应设专人负责管理，调整放矿位置，采用多管均匀方矿，要求必须在放矿的同时进行加药，并保证各放矿支管加药均匀、连续，使滩面均匀上升，确保滩面之间高差不超过20cm。

3、为加强尾矿库运行全过程的安全管理，按照《尾矿库运行作业规定》严格管理程序，落实各项措施，并按照公司制定的《尾矿车间安全管理细则》在汛期前对尾矿库进行全面彻底的安全检查，检点为：（1）坝高度、干滩坡度及长度是否符合防汛的要求；（2）尾矿坝、周边山体、坝体是否有异常急变、滑坡、裂缝等现象；（3）排水作业系统是否完好，有无损坏、堵塞；（4）使用中的设备有无故障、线路是否完好、有无隐患；（5）防汛物资是否准备齐全、满足要求；（6）备用设备设施是否完好有效。

4、为避免汛期发生险情时，因抗险物资供应不到位而导致事故的发生，应提前将砂石料、潜水泵、消防带、救生衣等防汛物资运至尾矿库保存，以备发生险情时抢险用。

5、为加强全员防范意识，提高员工抗险救援能力，在汛期来临前要组织尾矿车间员工进行一次有针对性地全员培训，同时在汛期来临前在尾矿车间组织一次防汛应急演习，通过演习找出应急救援预案存在的不足、提高职工应急反应能力。

四、尾矿库防洪防汛专项应急预案

尾矿库防洪防汛专项应急预案应包括危险目标的确定、防汛应急救援工作组织机构、防汛应急救援工作组织机构职责、指挥部人员分工、应急准备、应急行动对应措施、洪水发生时应急措施、灾后应急恢复、应急培训与演练等内容。

五、结语

要督促企业强化应急预案的修订完善和演练工作，配备必要的应急救援器材、设备和物资，提升应急处置水平。要强化汛期值班值守工作，落实汛期值班制度，加大巡查力度，随时掌握雨情汛情动态并及时应对，防止极端天气影响安全生产，有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。

参考文献：

水库安全应急预案篇4

[关键词]国库业务应急机制

近年来，随着网络科技的不断发展，国库会计核算对计算机依赖性逐渐加深，网络、计算机以及系统安全成为国库管理工作中的重要内容。为确保国库业务系统正常运作，避免或最大限度减少因突发事件造成的损失，必须建立的国库系统应急防范风险机制。

一、加强国库业务系统应急机制建设的必要性

加强国库业务系统应急机制建设，可以提高现有国库业务的应急管理水平，实现应急管理工作的规范化和制度化，从而避免各种灾难事故对国库业务的影响，保持国库业务连续稳健运行，有效保证国库资金的安全。国库会计核算已经自成体系，特别是随着国库会计电算化、网络化的不断发展，资金清算方式的不断变化，国库资金和管理对计算机软件系统及网络技术的依赖性进一步加大。计算机病毒、网络非法侵害、应用系统设计缺陷、密码及岗位权限控制不严等系统网络问题给国库资金增加了风险隐患。随着国库与财、税、行等外部单位的联网，外部系统对我国库系统安全也产生了一定的风险隐患。迫切需要稳定可靠的业务系统运行环境，保障国库业务核算和管理的正常进行。

二、国库业务系统应急机制建设的内容

应急机制是指在国库会计核算系统、财税库行横向联网业务系统、国债系统、国库统计分析系统等系统运行过程中出现故障和异常情况导致系统不能正常工作时，为不影响正常国库会计核算而建立的紧急应对措施。

1.建立国库业务系统应急处置组织机构。基层国库应设立国库业务系统应急处领导小组，领导小组由行领导、国库、会计营业、科技、支付结算等部门负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在国库部门。领导小组负责对突发事件的处置进行研究决策，启动应急处置预案的命令，指挥应急处置工作。

2.建立系统操作规范。包括操作流程、系统维护管理等方面内容，明确各操作岗位的系统职责;要求各岗位严格按章操作，杜绝违章操作，防止人为操作风险。

3.建立系统安全规范。以系统安全运行为中心，着重加强计算机病毒防治。一是禁止在国库核算业务机、国库核算终端上安装来历不明的软件，更不准安装游戏，听音乐。二是不准将国库核算业务机、国库核算终端接入互联网，避免感染破坏性极强的病毒，造成系统崩溃。三是安装可以隔断内外网络不正常访问与登录的各种网络“防火墙”，建立网络入侵检测系统，防止通过网络窃取大量数据或通过黑客攻击服务器数据库盗取机密数据现象的发生。要定期杀毒，在国库业务用机安装诺盾杀毒软件，虽然这些杀毒软件有自动防护病毒的功能，但部分病毒及其变种很难被发现，应该经常杀毒。

4.完善建立系统数据介质存储制度、系统灾难恢复处理方案及流程。

(1)建立数据传输备用系统，使用双网线双集线器，便于在出现网线断裂，双集线器接触不良等问题时仍可以利用备用线路正常传输数据。使用双UPS保持真正地不间断供电。

(2)建立完善的备份应急机制。备份系统作为业务系统的最后底线，在国库业务系统出现问题时起着至关重要的作用。因此国库业务系统应以完善的备份系统做保障。为避免出现系统崩溃导致的系统瘫痪，必须建立数据灾难恢复备份中心，不仅要进行数据异地备份，还要将主机系统和备机系统之间保持数据同步，以便在主备机上进行系统之间切换时能最大限度地保持业务系统的正常运转。除做好每天数据的双备份外，还将数据备份到移动硬盘或刻录到光盘，便于发生灾难性后果数据也能恢复数据。

(3)建立系统应急预案。建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制，并以此提高应急处置能力和指挥水平。对可能发生并可以预警的突发事件，应急预案应依据其可能造成的危害程序、紧急程度和发展态势，划分预警级别，建立相应的预警信息机制。应急预案应本着充分利用现有资源的原则，对人力资源、财力保障、物资保障、通信保障等作出应急保障方面的规定或说明。

三、国库业务应急机制的预警防范措施

一是要建立国库业务应急联动机制，包括国库与本行会计、科技部门联动、国库上下级之间的联动、国库与财税等征收机关、国库经收处的联动。

二是对系统不断进行优化和完善，如增加对业务系统口令恶意登录识别、报警、记载和封锁等功能，增强系统安全防范自控能力。

水库安全应急预案篇5

各地要紧紧围绕全市防汛不死人、不垮坝、不溃堤”的总体目标，切实抓好水库安全度汛，努力实现四大保证”，即：保证全市172万亩农田大春栽插圆满完成；保证全市310座水库安全度汛；保证全市5座水库除险加固（改扩建）工程稳步推进；保证全市水库汛后6亿立方米蓄水正常。

二、工作重点

（一）强化防汛责任。

各地要严格执行防汛工作地方行政首长负责制，按照水库分级管理原则迅速逐库落实政府、主管部门、管理单位责任人。要进一步落实各级各类防汛责任人相关职责，细化责任内容，层层签订责任书，把汛前准备、值班人员、队伍组织、物资储备、防洪调度、应急抢险、群众转移各个环节责任目标落到实处。各区县、各乡镇的水库防汛行政责任人必须面向社会公示，每座水库相关责任人必须在水库管理单位上墙公示。各级各类防汛责任人务必履职尽责，上岗到位，全力做好水库防汛和安全管理相关工作。

（二）强化调度机制。

各地要组织水务、气象、水文部门加强预测预报，科学分析雨情、水情和工情，科学制定水库调度方案。水库洪水调度在任何情况下都必须以水库自身安全为前提，精心组织，科学调度，充分发挥水库拦洪、蓄洪、削峰、错峰作用。病险水库必须降低至安全库水位或空库运行。各类水库管理单位必须严格按照经批准的汛期调度运用计划运行，绝不允许擅自超汛限水位运行。

（三）强化安全管理。

各级人民政府、各类水库管理单位要坚决克服麻痹和侥幸心理，务必按照水库分级管理原则加强安全管理工作。汛期要进一步强化防汛值班和领导带班制度，及时掌握汛情和工情。要切实抓好巡坝查险工作，决不放过任何疑点，决不留下一处死角，确保险情能够及时发现、及时抢护，尽可能把工程隐患消除在萌芽状态。各级水务部门、防汛办要密切跟踪，组织做好水库安全度汛工作，加强监管，经常检查水库防汛值班情况，督促各级责任人切实履行好职责，确保各项防洪保安措施落实到位。

（四）强化应急保障。

各地要根据情况变化及时编制、修订、审批水库度汛方案和应急预案，完善防洪抢险和人员转移各项措施。要切实做好应急物资保障工作，防汛物资务必逐库落实，靠前储备。要组建抢险队伍，做到招之能来，来之能战”。要有针对性地组织演习演练，提高实战应对和处理能力。

（五）强化险情处置。

当水库工程出现险情时，管理单位要及时采取应急抢护措施，并第一时间向水行政主管部门和当地人民政府报告，水行政主管部门及当地人民政府应根据险情等级及抢护情况按程序逐级上报，不得擅自超越权限越级上报或对外信息。水库行政责任人要迅即组织专家赶赴现场，分析险情特点，制定抢险方案，组织险情抢护，直至险情控制或消除。各级人民政府要认真执行经批复的水库防洪抢险应急预案，严格按照预案各响应级别的启动条件迅速启动相对应的应急响应，要统一指挥调度权限，临危不乱，依法、科学、有序指挥调度，杜绝一窝蜂”、多头指挥”的现象发生。要根据险情发展趋势，在必要时及时组织下游受威胁地区群众安全转移，妥善安置，决不能存有任何侥幸心理。要健全预警信息机制，水库管理单位执行调度命令准备开闸泄洪时，必须提前通知下游地区，确保不因开闸泄洪造成人员伤亡。在险情尚未完全解除的情况下要防止群众擅自返回，确保人民群众生命安全。各地各部门要严格按照水库大坝安全管理和洪涝灾情统计上报的相关规定，科学、客观地核定险情、灾情，及时、准确地按程序上报。各级政府要及时组织开展生产自救和灾后重建，尽力将灾害损失降到最低程度。

（六）强化责任追究。

各地要进一步严肃防汛纪律，坚决杜绝责任不落实、履职不尽心、指挥不得力、整改不及时、报灾不规范等现象，合力抓好水库安全度汛。对水库安全度汛工作中发生的责任事故要实行零容忍”，务必严肃追究相关责任人的行政责任和法律责任。

三、近期工作部署

（一）开展一次水库度汛专项检查。

4月中旬，市政府将组织以农口防汛责任单位主要负责人为组长的6个水库安全度汛专项检查组对6个区县进行专项检查，督促各地切实抓好水库防汛安全。

（二）组织一次水库度汛业务培训。

4月下旬，市水务局、市防汛办要组织一次有各区县分管防汛区县长、水务局长、分管副局长、防汛办主任、水库所在地乡镇长、水库管理单位负责人参加的防汛责任机制、水库安全运行管理和防汛抢险预案执行等方面的业务培训，提高各级各部门各单位相关责任人的责任意识和履职能力。各区县要根据实际情况组织一次专业培训。

（三）召开一次水库度汛会商会议。

近期由市防汛抗旱指挥部组织召开一次全市水库安全度汛会商会议，有针对性地安排部署2015年水库安全度汛工作，指导全市科学、依法、合理地开展水库防汛指挥调度等工作。

水库安全应急预案篇6

团结水库防洪应急预案是针对团结水库及其上游因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库及下游防汛安全，为有效防止和减轻灾害损失，保证水库运行及下游人民群众生命财产而预先制定的，可操作的抢险应急预案。

1.2编制必要性

团结水库自1971年建成以来，已多次遭受较大洪水的袭击，且都不同程度地导致工程本身发生了险情，因此预先制定可操作的防洪抢险救灾应急预案，以达到防止和减轻灾害损失的目的是非常必要的，其必要性归纳主要以下四点：

①确保水库及下游人民群众生命财产安全的需要；

②确保黄旗洞村及*长期稳定和经济发展的需要；

③提高下游河道防洪御能力的需要；

④确保省道S322线和凉亭弯电站、永乐江防洪安全的需要。

1.3编制原则

水库防洪预案的编制原则：坚持以人为本，坚持行政首长负责制，采取工程措施和非工程措施相结合；统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，力保安全，贯彻“以防为主，防重于抢、抢重于救，常备不懈”的方针。

1.4适用条件

根据团结水库工程的运行特点和可能发生的重大突出事件制定本预案。

1.4.1预案启动的审批机关为资兴市防汛抗旱指挥部办公室和团结水库防洪应急指挥部，预案启动命令的批准机关为资兴市防汛抗旱指挥部。

1.4.2团结水库防洪应急预案的范围为*镇内黄旗洞村、*2个村及*镇所属机关单位和河口的凉亭湾电站等。

1.4.3根据团结水库工程运行特点和可能发生的重大突发事件特制定本预案。

2、工程概况

2.1水库流域概况

2.1.1自然地理

团结水库位于资兴市的东北部*镇黄旗洞村，所在流域为永乐江—*小流域，流域内北部为仙头岭上，森林丰富，雨量充沛，流域控制面积为0.56km2，溪河呈树枝状分布，从东南部谷口注入永乐江。

2.1.2水文气象

流域属亚热带季风湿润气候，具有四季分明，雨季明显，冬春暖流频繁的山区气候特点，多年平均气候气温为15.6。C，多年平均降雨为1600mm—1800mm，无霜期长，为270天左右，冰冻期少，为15天左右，年日照时面长，阳光适宜，气候温和。

2.1.3地形地质

流域内地貌特征以岗平地为主，山地、丘岗、平地相组合，土壤主要为花岗岩石发育而成的砂壤土，土质疏松，导致水土流失。

2.1.4社会经济

水库下游有：黄旗洞、*2个村，5个村民小组，1个初级中学和*镇机关单位，居民104户，人口1500余人，耕地面积1300亩，农民人均收入2916元，详见附表1－1－1。

水库下游农田连片，地势开阔，土地肥沃，适宜多种农作物生长，是*镇重点粮食主产区，也是*镇的高产制种基地，交通有省道S322线贯穿全境。流域内沟溪交错，溪小沟深水急，水面降落快，一旦遭遇不测，将冲毁两岸农田、村庄和镇文化中心，造成巨大的淹没和水冲砂压损失。

2.2：水库工程基本情况

2.2.1工程简述

团结水库是1970年动工修建的小二型水库，水库1971年10月竣工，工程分枢纽和灌区两大部分，枢纽建筑物由大坝、低涵及溢洪道等组成，灌区由左干引水渠组成，全长2.2公里。

水库枢纽工程位于*镇黄旗洞村，水库以灌溉为主，兼有防洪、养植等综合效益，大坝设计为匀质土坝，最大坝高14.9m，坝顶长77m，坝顶宽为3.6m，高程601m，溢洪道土堰顶高程598.55m，水库设计正常蓄水位598.584m，总库容15.02万m3，正常库容10.1m3，设计灌溉引用流量0.2m3/S。

渠系工程：主要附属建筑物有明渠800m，暗涵1.4公里。

2.2.2工程建设情况

水库于1970年10月由*镇人民政府委托资兴市水利水电技术设计室勘查设计，报资兴水电局批准后由资兴县水电建筑公司施工建设，工程1971年10月大坝工程完工并交付使用。整个工程历时一年整，共完成土石方开挖0.8万m3，，土方填筑1.5万m3,浆干砌石0.12万m3，钢筋砼62m3，木材15m3，工程总投资8万元，其中枢纽工程6.5万元，灌区工程1.5万元。

2.3水库下游水利工程基本情况

水库下游水利工程主要有团结水库左干渠2.2km，电站一座500km，拦河坝3处，其它水利工程2处，如水库溃坝决口对水利工程和下游河道将带来巨大冲击。

2.4水情、水工监测预报和调度

2.4.1水库所在流域未配置水文、气象观测设施，水库管理人员无法对降雨、径流等要素进行预报，也无法对水库进行预泄、错峰和补偿调节，只得凭借经验判断水情，凭借库内水位尺报告水库水位。团结水库未配置大坝观测仪器设施，不能准确在取得各种水工建筑运行的观测成果，只能用肉眼观察后进行表述。调度方式只能依靠资兴市防汛办工作人员的表述进行判断，然后用程控电话或移动电话对水库进行必要的调度。

2.4.2大坝管理

水库竣工运行后，由镇政府组建了管理机构，对水库实行专管，管理人员在行政上由镇政府管理，业务上服从市防汛办领导和技术指导，认真做好水库的日常观察和管护，维护工程的正常运行，严格实行防汛工作岗位责任制，服从防汛指挥调度命令，汛期实行24小时值班，定期、定时进行巡坝查险，并做好雨情、水情、工情记录及时上报市防汛办，确保水库安全运行。

2.5经济损失

①人员伤亡，房屋倒塌造成的损失；

②农、林、牧、渔业的损失；

③交通运输、电力、通信设施损失；

④水利设施直接经济损失；

⑤防汛、抢险、救灾等费用会计支出。

2.6社会影响

水库下游是*镇的主要粮食产区，又是杂交制种基地，在全镇经济建设上占有举足轻重的地位，省道S322线是我市连接临近县市的咽喉部位，如遭遇超标准洪水将对下游人民群众生命财产和交通、电力、通信设施造成严重威胁，影响社会稳定及经济发展。

2.7工程及防汛安全存在的问题

水库运行36年来，为当地防汛抗旱做出了巨大贡献，虽然年复一年全力整修，但由于水库地处偏远及地质条件差等原因所限，水库水工建筑运行基本正常。但也存在一些问题，如水库坝脚存在少量渗漏现象。

3、应急组织保障

3.1应急指挥机构及分工

团结水库是*镇目前唯一的小二型水库，按照防汛工作行政首长负责制和分级分部门负责的原则，成立团结水库防洪应急指挥部，指挥部由镇党委书记任指挥长，分管党群的副书记、分管政法的副书记、分管防汛工作的副职领导任副指挥长,其中镇分管防汛工作的副职领导任常务副指挥长,负责指挥部的日常工作，镇政府其他驻村领导、干部及各办、站、所、院负责人为成员。成员名单、职责、联系方式见负责表：3—1—1。

水库防洪应急指挥部下设办公室、参谋组和后勤组，其中办公室负责日常事务处理及上传下达工作，主任由镇政府办公室主办秘书担任。参谋组负责水文、气象、水工监测和抢险救灾技术指导，组长由分管防汛工作的副职领导担任。后勤组负责抢险物质、食品、通讯、电力、治安、交通、医疗、卫生、宣传、车辆调度等，组长由镇长担任。

3.2决策制定与执行

水库遇突发事件，水库防洪应急指挥部成员应在1小时内紧急会商，制定抢险方案，由指挥长签发，同时上报资兴市防汛指挥部，水库防洪应急指挥长根据指挥长签发的命令迅速启动预案，全面组织实施。

3.3抢险队伍

3.3.1专业抢险队伍

水库专业抢险队伍由镇水利管理站、供电所、国土站等单位技术人员和管理人员组成，由镇分管水利建设或防汛工作的领导负责，主要负责大坝枢纽工程险情排查处理，信件收集、传递、报告，重大险情部文蹲点、值守等任务，人员10人。

3.3.2群众抢险队伍

群众抢险队伍从水库下游2个村和机关单位中选拔有抢险经验的人员及基干民兵组成，共50人。由镇分管党群的副书记负责，主要配合专业抢险队排除大坝枢纽工程中存在的险工险段，以及大坝决口抢护，以及解救被洪水围困的群众，应急抢险队伍见附表3—3—2。

3.4应急防疫保障

应急防疫物资储备、调拨和供应计划见附表3－4。

3.5宣传、报告

水库防洪应急指挥部负责本预案的宣传、培训和组织实施工作，宣传和培训一年一次，在每年三月底完成。

4、水库险情及影响评估

4.1险情分类及影响

4.1.1团结水库下流排洪通道为上陡下缓，坝下至彭市乡联富村村部坡降大，黎家组至*河口处坡降缓。并有黎家、铺上、学校等多处山体滑坡危险区，如遇特大暴雨极易形成大面积山体滑坡，引发泥石流，导致河道淤积、阻塞河床，抬高水位。

4.2警戒区级别划分

一级警戒区：黄旗洞村村部、学校及黎家、蒋家、竹山下等三个组临河村民居住等区域。

二级警戒区：林管站、镇中学、机关单位及省道S322线两边居民区。

5、水库防洪预警程序

水库如出现以下三种情况之一，按市－镇－组－户的次序在最短时间内紧急避灾信号。第一：气象、水文指标达到警戒数据，水库防洪应急指挥部向村发出警戒暴雨信息。第二：工程监测出现险情，即团结水库（大坝）洪水即将漫顶或坝体出现裂缝、内外滑坡、有溃坝可能时，水库防洪应急指挥部应及时向下游发出警戒信号，并迅速通知危险区群众做好转移准备。

6、信号发送手段和责任人

汛期水库防洪应急指挥部实行24小时值班。镇、村、组责任人在接到紧急避灾转移命令或获得危急的监测信息后必须紧急到责任区信息，按照责任区的划分，明确各村支两委成员、村民小组长、会计为信息发送员。紧急避灾信号发送方式为逐户通知、广播、电话联系、鸣锣等。信号发送程序为先一级警戒区、随后二级警戒区。

7、转移安置的原则、转移路线

转移安置原则是：先人员，后财产，先老、弱、病、残、妇、幼，后一般人员。如需交通工具转移的，按照后一级警戒区，后二级警戒区。转移中信号发送责任人和转移责任人必须最后离开灾害发生区。

转移路线本着就近、就便、安全的原则进行安排。

转移工作采取镇、村、组干部层层包片负责的办法。

转移安置路线及负责人安排见附表。。

8、转移人员安置办法

转移人员采取集中、分散到户、搭棚三种安置方式。本预案共转移安置104户1500人（含学生），涉及2个村及镇政府机关，其中设置集中安置点10个，转移安置必须无条件服从指挥部指挥。

9、应急组织保障

9.1应急组织机构

成立*镇团结水库防洪应急指挥部。由镇党委书记任指挥长，镇长、党群副书记、政法副书记、主管防汛工作的副职领导任副指挥长，镇政府下设办公室，由镇政府办公室主办秘书任办公室主任。