农村财务公开制度管理办法(收集3篇)

时间：2024-07-14 来源：

农村财务公开制度管理办法范文篇1

以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，按照《中华人民共和国会计法》、财政部《村集体经济组织会计制度》和辽宁省《村级集体经济组织财务管理暂行办法》等有关法律法规的要求，完善农村集体财务管理体制，促进农村集体资产与财务管理的规范化、民主化和制度化。

二、健全和完善村会计委托制的基本原则

实行村会计委托制，必须坚持民主自愿原则，须经村民会议或村民代表会议讨论通过后，方可施行；必须坚持“三权不变”原则，在会计核算办法不变的前提下，村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权不变。

三、健全和完善村会计委托制的工作目标

通过实行村会计委托制，规范村级财务管理，提高村务、财务公开水平，改善农村党群干群关系，堵塞农村财务管理漏洞，从根本上解决农村财务管理存在的突出问题，切实维护农民利益，从源头上预防和控制腐败行为，控制非生产性开支，杜绝新增债务，壮大农村集体经济，促进农村经济的健康发展和社会的长期稳定。

四、健全和完善村会计委托制的主要内容

1、明确机构设置。按照省、市相关文件要求，各镇（区）成立村会计委托办公室（以下简称办）。办设在镇（区）农经站，负责村集体经济组织委托资金项目的日常会计核算、财务管理、财务审核、监督及部分档案管理等工作。

2、完善人员配备。办主任由镇（区）农经站长担任，办按各村实际业务量设置记账会计和现金会计。办的人员配备，必须坚持权、钱、账分离原则，必须坚持直系亲属回避原则。办人员必须定期接受业务培训，取得上岗资格，持证上岗。办人员应保持相对稳定，任何单位不得随意调换。

3、建立三级监督机制。一是群众监督。村集体经济的每笔收、支必须经村民主理财小组审核、监督，并签字盖章后方可报账；二是乡镇办监督。办会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回或补办；三是审计监督。市农经总站和镇（区）农经站定期或不定期对村级财务进行审计或检查，同时监督办人员是否履行职责。

4、规范办工作。根据村级财务规章制度要求，要健全财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、民主理财、档案管理等方面的制度，使用规范的收支凭证，定期核算，及时公开。

5、实行会计电算化。各镇（区）要积极创造条件，加大投入，加快农村财务电算化管理步伐，尽早实现会计电算化，并建立健全电算化管理制度，规范操作行为。

五、健全和完善村会计委托制的工作要求

1、提高认识，加强领导。各镇（区）党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，从农村改革、发展、稳定的大局出发，结合农村基层组织建设和制度建设，把健全和完善会计委托制工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署。

2、各尽其责，密切配合。各镇（区）要加大对村会计委托制工作的投入，提供必要的办公条件和办公经费。组织、监察、农业、财政、人事等部门要各司其职，各负其责，密切协作，加强指导，努力提高村级财务规范化管理的工作水平。

农村财务公开制度管理办法范文篇2

1.1农村会计制和会计工作电算化全面实施

推行农村会计制,实现农村会计工作算化,是提高农村财务管理水平、堵塞农村财务管理漏洞、从源头上预防、治理腐败的重要举措。大安市18个乡镇全部实行了会计制和会计电算化管理。

1.2村级民主理财工作深入开展,财务公开质量不断提高

目前,大安市223个村都已成立了民主理财小组,各民主理财小组大都按时履行职责,开展工作,认真维护了农民和村集体的合法权益。

1.3不断创新监管手段,加强对农村财务的审计力度和监督检查

农村审计是加强农经管理的重要手段,全市农村审计已基本实现了规范化审计,配备农村专职审计人员102人,已全部持证上岗,市农村审计站共建立标准审计档案24卷,2009年全市市乡两级审计站,在全市农村已审计单位453个,审计资金总额8444万元,查出违纪资金金额164万元,经济处罚人数168人,为集体挽回经济损失11.8万元。通过强化农经审计监督职能,全市村集体和农民的合法权益得到了有效维护。

1.4严格执行“六步工作法”,积极推进农村财务管理的民主化建设进程

为了促进当地经济社会发展、为民办实事,大安市18个乡镇223个村已广泛开展了“民主决策、民主管理、民主监督和全程监督”为主要内容的“六步工作法”,在农村凡涉及农村群众利益的事情,都必须严格执行“六步工作法”。目前全市18个乡(镇)的223个行政村在财务管理方面群众满意率为95%,彻底改变了过去工作“决策一言堂,用人一句话”的不良现象。

1.5认真开展全市农村财会人员的业务培训,不断提高广大农村财务工作人员的综合素质

为了深入贯彻落实《村集体经济组织会计制度》,实现农村财务管理的规范化、法制化、标准化建设,适应农村经济改革新形势的发展需要,以及为了强化农村会计基础工作,适应新形势的需要,大安市农经局于2009年8月30日～9月12日对全市18个乡镇223个村的农经财会管理人员,分两期举办了培训班,共计402人。着重培训了村集体经济组织财务管理、会计核算业务、《农民专业合作社法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《条例》、惠农政策及六步工作法等。通过学习,学员不仅提高了业务水平,而且极大地提高了实战能力。

2.农村财务管理存在的主要问题及其原因

近年来,通过对农村财务管理体制的改革和加强村级财务规范化管理的建设,基本上改变了村级财务管理的混乱局面,但在新的形势下又出现诸多新的矛盾和问题。

2.1会计的监督职能严重被削弱,会计成了单一“记账员”

按照会计制度要求,会计的基本职能之一是监督职能,但当前许多农村会计人员形同虚设。有的村干部直接经手现金的收支。包办代管,一人说了算,财务制度执行不严,直接影响了党群干群关系和农村的稳定。

2.2村级收入管理混乱,违纪现象时有发生

村级财务实行乡代管后,会计核算、财务档案等会计资料全部移交会计中心核算和管理。但由于村级经济的特殊性,有些村集体房租、企业发包、机动地、林地发包、国家有关单位和部门捐赠、土地征用补偿、集体财产变卖等收入,不开正式收据或者暂时不开收据的情况普遍存在,白条抵库和库存现金超限额现象时有发生,收入管理存在的漏洞,造成了大量的集体资产流失,这就为有些村干部违法违纪创造了条件。目前全市集体经营收益在5万元以上的村只有19个,占总数的8.5%,而无经营收益的村为152个占总数的68%。

2.3村级财会队伍不稳定,业务素质偏低

按照会计工作性质要求财会人员要素质高、相对稳定。但由于村会计实行村民选举产生,在选举中,每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计将发生更换。而同时,村级会计人员年龄老化,学历偏低,业务水平不能满足新形式下农村财务工作需要。

2.4民主监督和民主决策落实不到位

现在农村都设有理财小组,而当初设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督,控制不合理开支。通过调查发现民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的,表现在个别民主理财小组有名无实,仍然由会计人员进行财务管理,也有个别村即使实行民主理财,但由于理财小组业务素质低、觉悟程度不高,往往无法顺利开展工作。

2.5财务公开流于形式

农村财务公开虽然取得了一定的成效,但是当前仍然存在公开内容不全面,公开形式不标准,公开时间长短不等,透明度不够高、公开不及时等问题。

3.加强农村财务管理的主要措施

农村财务管理问题直接涉及广大农民群众的切身利益,也是解决“三农”问题的重点和难点之所在。面对当前存在的财务管理上的问题,应采取切实可行的措施,改进管理方法,让农村财务管理走上正规化,法制化、标准化道路,这对于社会主义新农村的建设及农村社会的和谐发展都具有重大意义。

3.1严格执行《村集体经济组织会计制度》,实现农村财务管理的规范化

建立健全规章制度使村级财务管理有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行《村集体经济组织会计制度》,建章立制是村级财务管理的一项重要内容,当前要解决村级财务混乱状况,最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状,从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在新制度的基础上,从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度,以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理,村组干部离任审计,“一事一议”筹资筹劳管理,会计电算化等多项制度,做到以制度管人,以制度规范工作程序,建立健全约束机制,促进农村财务管理工作的规范化运作。

3.2努力让农村六步工作法真正落实到位,改进管理方法

村账乡管,在规范监督村级财务方面发挥了重要的作用,但在实际工作中,仍然存在管理的薄弱环节,为切实解决问题,大安市按照白城市推行的村级资金、资产、资源“三资服务制度”,创新体制,实现了规范化管理,使农村六步工作法真正落实到位。严格执行村级重大开支由村民商定的原则,使民主理财、民主监督真正落实到实处,保证农村财务管理的规范化、制度化。

建立一个载体,即在原农经站的基础上,设立了村级“三资”服务中心;明晰产权,摸清家底,建立台账。在各村将“三资”移交服务中心前进行了清产核资,摸清了家底,全市223个村建立了“五种台账”即:资金台账、资产台账、资源台账、经济合同台账、村集体承包耕地管理台账,实行动态管理。从而防止资产的流失,保护集体资产的安全和完整;严格实施程序,在服务过程中,严格按程序办事,主要包括以下四方面内容:实行“三资集体决策制”对重大事项必须实行六步工作法,即:对于重大事项,必须党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布,杜绝少数干部说了算;实行“三资预算制”对于支出要提前有计划,经审核把关,上报“三资”服务中心,改过去先花钱后记账为先预算,后花,再记账;实行“联签会审”制,所有的财务收支标据都要由经手人、村民理财小组、村“两委”负责人联签会审后,再到服务中心办理手续;实行“三资”审核制。所有大额度资金支出、大型资产处置、资源租赁承包转让等,必须按六步工作法,通过各乡镇“三资”管理监督小组审批后,方能入账。

3.3抓住源头,突出重点,要加强专项资金的管理

目前,村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先,加强对征地补偿费的管理。农村集体经济组织按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准,事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册,并定期向群众公布管理、使用情况。其次,加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入,村集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的,按“一事一议”的办法来筹集,在向群众收取时,要开具统一的“一事一议”筹资收据,专户储存、专款专用,不得挪作它用,由村民理财小组进行监督,使用、开支情况要及时向群众公布。

3.4健全和完善财务公开制度,自觉接受群众监督

村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求,以便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况定期、如实地进行公布,自觉接受村民监督。

财务公开的内容主要包括:财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题,要专项公开,重点解释。财务公开应当及时,内容要全面。而且财务公开的账目要真实,公开的内容要存档备查。每次公开后,村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议,广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问,要及时做出解释;对村民提出的要求,要及时给予答复;对村民提出的合理建议,要及时予以采纳;对大多数村民不赞成的事项,应当坚决予以纠正。

3.5加强财会人员队伍建设,为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。作为一名村会计,只有认真把握专业知识,熟悉政策,掌握规律,积极主动地参与村集体财务活动的事前预测和决策、事中的调整和引导,以及事后的监督和定期的财务公开,以业务服人,以能力服人,以效率服人,才能受人敬慕,才能对上级领导“说上话”,对两委成员“讲得清”,和村民群众“谈得来”,让财务公开制度落到实处。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。一方面要加强对乡村财会人员的业务培训,同时要对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员,为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

农村财务公开制度管理办法范文篇3

关键词：村财乡管；双审双签；财务公开；办公经费

中图分类号：F325.24文献标识码：A文章编号：1009-8631（2011）02-0011-04

近年来，随着农村综合改革的深入，亭口镇村级集体资产已形成规模。我镇主要通过推行委托、健全日常管理、“双审双签”、财务公开、加强监督等制度，对村级财务实行管理。虽然取得明显成效，但由于经费、体制、农村综合改革的深入等原因，还是存在村级财务管理制度不健全的问题。本文针对我镇村级财务管理人员队伍不稳定、账目设置不全、集体收支管理不严、办公经费标准低、历史遗留债务多等问题，提出了执行严格财务管理制度、夯实会计基础工作、强化监督、抓好人员业务培训和防范教育、提高村级办公标准及村干部待遇等对策，使村级财务工作逐步走上规范化、科学化和制度化的轨道。

长武县地处陕西省的西大门，而亭口镇地处长武东南部，距县城20公里，是长武县的东大门。亭口镇位于彬长煤田腹地，泾河、黑河、磨子河交汇于此，煤、水、电资源丰富。福银高速、西平铁路、312国道穿境而过，并设有福银高速出口、西平铁路货运站，交通便利。是长武县的一个面积大镇、人口大镇、煤炭、水资源大镇。全镇辖24个行政村，总人口2.8万人，2010年农民人均纯收入达到4280元。

根据深入开展学习实践科学发展观，开展“创先争优”教育活动的要求，针对近年来群众对村级财务管理状况非常关注，并由此引发一些上访的现实，我结合自己担任乡镇长期间分管的乡镇工作，就“村财乡（镇）管”作了认真研究，把进一步加强村级财务管理作为学习实践活动的主题，重点就“村财乡管”运行情况、村民主理财和财务公开情况、村财务监督管理措施和有关财务制度建立等情况进行调查与思考。在2010年，中央财务部提出加强“双基建设”（基础管理和基层建设），为乡镇财政工作提出了新要求，在今年讨论学习的国家“十二五”发展规划中，对于乡、村基层的支农惠农富民政策进一步加大力度，扩大覆盖面，新形势对于做好乡村财政的基础工作提出了更高的要求。从总体的运行情况来看，我镇“村财乡（镇）管”工作不断创新管理手段，强化管理制度，村级财务管理水平有了较大提高，取得了一定的成效，同时也还存在一些急需解决的问题，这些问题都具有普遍性，研究解决这些问题，对于我省、我们关中的乡镇都具有借鉴意义，今后其他众多乡镇在村级财务管理工作上都能提供可以借鉴的经验、汲取的教训，都大有益处。这也是我研究的动力和目的。

现将调研情况综述如下：

一、我镇“村财乡管”工作现状

（一）实施背景

随着农村综合改革的深入，在进入上世纪90年代，特别是新世纪以后，随着农林特产税等一批涉农税的征收，农村经济进入了一个新的历史发展时期，村级集体资产已形成一定规模，经济形势也发生了一系列可喜的变化。但同时也出现了一些村级理财能力差、财务业务能力弱、部分村财务混乱、村级债务无法化解、村干部层层加码，违反财经纪律现象时有发生等方面，村级财务成为村民普遍关注的焦点和热点。为切实加强和规范村级财务管理，维护广大农民群众的切身利益，适应社会主义市场经济和农村经济社会发展的迫切需要，我镇2002年乡财县管、撤村并村工作为契机，将原来39个村合并为36个村，但由于诸如扫盲、普九、等各种达标和通村公路、村级卫生室等创建活动，村级财务债务累累，村干部垫资工作现象普遍，村级政权受到严峻考验，干群矛盾突出，群众欠村级集体财务严重。在2007年底，随着国家、陕西省加强村级组织的一系列政策出台，我们亭口镇又将11个村合并，县政府将村干部工资拉入县级财政进行发放，对并村前的村级财务进行了全面清理，并对清理结果进行了公示，清理后的村级财务全部移交财政所归档管理，并与各村办理了交接手续。随后的当年村级财务采取了“村财民理乡监管”的管理模式，规定由乡镇财政所代为管理，其所有权和使用权不变。

2006年以后的几年，中央实行免征农业税，还对农村种粮户实行粮食直补，紧接着又积极实行了农机具补贴、家电下乡补助、微型小汽车、摩托车下乡补助和农村合作医疗，同时，国家连续几年发的一号文件都是惠及农村的政策，修通村路，实施新农村建设，兴修水利，加强农村教育的两免一补和蛋奶工程，随着党中央对农村的支农惠农政策的实施，大量资金涌向广大农村，农村正接受着党和国家大量的惠农政策补助，而且资金量也越来越大（如表一），这一形势要求我们农村乡镇人民政府，更要抓好农村的村级财务，让惠农资金渠道更加通畅，确保农民享受到改革开放带来的成果。近几年来，“村财民理乡（镇）监管”工作运行良好，我镇先后出台了一系列加强村级财务管理办法，推行了许多好的具体做法，积累了不少有益的经验。

（二）法律政策依据

健全完善“村财乡管”工作，必须遵照有关法律政策。我镇遵循的主要有：《中华人民共和国会计法》；《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发（2006）34号）；《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（（2006）86号）；《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、现代化、制度化的意见》（农业部、民政部、财政部农经发[2003]11号）；《村集体经济组织会计制度》（财政部财会（2004）12号）；《陕西省村级财务“村财乡管”实施办法（试行）的通知》；《关于并村后村级财务及资产、债权债务处置工作的意见》（亭办发（2004）5号）；《亭口镇村级财务“村财乡管”实施办法（试行）的通知》（亭政办（2004）47号）。

（三）亭口镇村财乡（镇）管的具体做法

一是推行委托制度。从2002年开始，我镇实行“村财乡管村用”工作，即在保证村集体经济组织资金所有权和使用权不变的前提下，由乡镇财政所对村级财务实行财务账和资金双代管，统一资金结算和会计核算，融会计服务与监督管理为一体的一种新型村级财务管理体制。（这也是眼下在全国普遍推行的一种管理体制）村级集体资金由财政所在信用社集中设立村级账户，专项管理、监督使用。村委会继续设会计、报账员，票据由经手人签字后写事由及用途，由支书、村长双审双签，形成“管钱的不花钱，花钱的不管钱”的双向约束机制。2007年，在第七届村委会换届之后，各乡镇财政所与各村都分别签订了“村级财务管理委托书”，从而保证了村级财务管理在形式上的合规化和合法化。

二是健全日常管理制度。为了从根本上解决村级财务管理存在的问题，我镇结合实际制定了一些行之有效的财务管理制度，对村级财务审批、资金管理制度等方面作出了严格的要求；对民主理财和财务公开制度进行了进一步的规范。制定健全了《村级集体经济组织会计制度》、《财务公开制度》、《民主理财制度》、《票据管理制度》、《现金管理制度》、《财产管理制度》、《档案管理制度》、《财务审核制度》、《财务审计制度》、《“一事一议”筹资筹劳制度》等。

三是建立“双审双签”审批制度。每村成立3―7人组成的民主理财小组，并刻制了民主监督理财小组印章，大部分民主理财小组监督管理职能发挥良好。村级每一笔开支，经办人均要在票据下面或背后注明开支事由，定期提交民主理财小组审核，经民主理财小组成员讨论通过并经小组长签字后，村党支部书记、村主任两名负责人才能签字审批，报账员报乡镇财政所入账。我们在财务管理办法中规定：“双审双签”避免了两委会因财务支出情况不清造成误会、影响工作的情况发生，也体现了两委会共同理财、团结共事、凝聚出战斗力。民主理财小组在理财中如果发生与村两委意见不一致时，提交村民大会或村民代表会议表决，保障了农民群众对村集体财务的知情权、参与权、决策权和监督权。亭口镇铁渠村的事例如：铁渠村2006年既是长武县的新农村建设村，又是当年的移民搬迁村，实施的基础设施项目比较多。支部书记赵正华在移民搬迁工作中，要求村财乡管中心报账6000千余元票据，是当年用于村主干道路水渠硬化的费用；村长在村址建设中，要求在票据中报账也多报销4000千余元，主要是因为砖价上涨，沙石运费增加；两人为报账，发生矛盾，相互指责，经镇政府派人进行查账，确实属于实际支出，二两人还继续鼓动不明真相的群众上访，严重影响了工作，经镇党委研究决定，对二人进行免职等。

我镇在村级财务管理中，明文规定：开支300元以下，由村主任、村支书签字审批；300元以上，5000元以下，由村民民主理财小组讨论研究同意后，理财小组组长、村主任签字审批；开支5000元以上，需经村民（代表）会议研究同意并附会议记录，由理财小组组长、村主任签字审批。对于可分配的土地补偿款，必须由村民代表大会研究，提交村民大会讨论，经95%以上村民同意、5%的不反对后形成决议，决议经理财小组组长、村主任签字并附会议记录，方可提款分配。

四是实行财务公开制度。我镇规定村委会要将经财政所审核的科目余额表、收支明细表，分季度在村财务公开栏内张榜公示，重大支出必须随时公示，从而保证村级财务的合理性、公开性、透明性，全镇各村都实行了财务公开制度。还了村干一个清白，给了老百姓一个明白，村干的威信得到提高；集体和群众利益得到了有效保障，群众比较满意。

五是切实加强村级财务监督检查。第一，建立年度财务清理制度。我镇每年在6月、12月组织开展两次村级财务清理工作，由乡镇纪委牵头，财政、农经等部门配合，对村级财务收支管理、固定资产管理、债权债务、合同履行等方面进行专项清理检查，发现问题，及时查纠整改。第二，建立经济责任审计制度。2007年6月，在第七届村委会换届之际，全镇所有的行政村都开展了财务收支和村干部任期经济责任审计，总体情况较好，未发现严重违纪违规现象。2010年12月，对全镇24个行政村的近两年财务进行了审计，挽回经济损失4.7万元。第三，从2009年6月在新村设立了村民监督委员会，各村选3―5人，由党员大会提名，村民大会选举产生，选用文化程度高、群众威望好、工作热情高的群众担任监委会主任，对村财务实行监督。

二、村级财务管理存在的主要问题及原因

近年来，我镇村级财务管理虽然有了明显的好转，但由于经费、体制和农村综合改革的深入等诸方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题，这也是工作中的困惑和亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面：

（一）财务人员队伍不稳

村“两委”每三年进行一次选举，财会人员更是变化得快，财务移交手续办理不及时，导致村级财务管理脱节。一些干部落选后，思想情绪低落成以外出等为理由迟迟不办理移交手续。另外村干部报酬较低、工作任务重，工作刚性支出大，有的村干部干了一两年就不愿再干，垫资严重，这也是村干部队伍不稳定一个重要原因。

（二）财务账目设置不齐

从目前反映出的一些普遍情况来看，有的村没有按村级会计管理制度的要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设台账、固定资产账和往来账。

（三）集体收益管理不细

一是部分村在集体资产和资源的出租、出售、转让、开发、利用等没有建立收入台账，造成村集体资产的流失；二是有的项目由村向县甚至省、市有关部门直接报账，绕过了乡镇财政所，项目结余款、管理费等没有进入村级账户，造成村级财务不完整且容易滋生腐败；三是没有严格统一的村级收入管理票据，各村接受或收取捐赠款物、土地承包、公共服务产业入股分成、“一事一议”筹工筹劳、其他临时性收入等均采取使用市场购买的收款收据或经办人写白条形式，这些收入凭经办人报账，难以核实；四是部分收入不是直接进入村级账户（如有的村出租山场获得的租金、村集体负责经营的退耕还林斑块补助资金等），而是先划入村干个人社会化发放账户，再由村干转入村级账户，不能保证资金安全。由于上述原因，群众对账面上反映的村集体收入的真实性表示怀疑，担心村干隐瞒收入。

（四）票证支出管理不严

一是存在白条抵库现象。少数村财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生，招待费、劳务费等一些费用都是用“白条子”、“造工资表”入账，造成白条抵库现象。二是非生产性开支较大。部分村为“争取项目”、将发生的费用列入招待费中，致使招待费虚高。三是原始凭证不规范。开支没有正式发票，在入账时，无经手人签章或者事由笼统。四是项目资金支付不规范。部分村项目资金的使用没有按照工程监理规定进行招标，致使工程存在包工不包料或者随意扩大工程量的问题；目前，长武县大部分农村在项目资金支付过程中，没有采用从银行转账的办法，而是支付大笔现金给个人，且以白条形式入账；有的工程完工后，结算无验收报告、无工程结算清单和合同。存在上述问题的原因是村级工作经费不足，工程预算多数没有考虑税收等因素，开具正规票据将大大增加村级负担，村级无法承受。

（五）财务公开落实不全

虽然县上、镇上对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但在实际操作中往往打折扣。一是村担心财务公开影响工作，怕群众不满意。往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里开花，既看不懂，更无法了解资金的详细用途和去向。二是重公布、轻整改。对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时整改和反馈，沟通渠道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。三是有些开支不好公开或是不能公开。有的村为争取项目，发生了一些项目咨询费用，这些开支不好或不能公开，村干部也担心天长日久后说不清，“如履薄冰”，只好记在自己的笔记本上。四是财务公开缺乏完整性。只公布日常支出或民生项目支出，重点工程支出公开少。

（六）办公经费标准不高

村级办公经费标准不高，村级日常工作运转难。根据县镇拨资金规模，县财政每年核定大村办公经费2000元，中村1500元，小村每年1000元，这些费用远远不能应付村级日常支出。村级每年的日常支出主要有报刊费2000多元，打印费1000多元，会议费有的村高达3000多元，一般正常的也要2000多元。有的村还有交通费、电话费、电费、应付计划生育外地来人和其他来人招待费等，村级办公经费标准低，造成村级工作压力大。宣传政策的喇叭音响、党员学习电视维修费、科普上网等费用、冬季办公取暖费，统计上报的制表打印费等等，开支项目繁杂。

（七）村级遗留债务不少

由于农村经济发展的需要，长武县原先实施的义务教育工程、通村公路工程、村级活动中心建设、卫生室建设、新农村建设等几大工程，给村级造成负债较多，由于一些债权债务没有及时清理，历史遗留债务给村级造成压力很大，这严重地制约着村级集体经济的发展。

（八）乡镇财所监管不到

由于“村财乡镇管”不改变资金的所有权和使用权，目前乡镇财政所经办人员认为这是村里的钱，怎么用是村干部的事，镇上只是帮村干部记一下账，只审凭证，不审开支合理与否，只重视形式上的合规，放弃了对资金实际使用合法性的监督审查；还有少量经办人员同情村级困难，把关不严，致少量违规票据得以报销入账。

三、加强村级财务管理的对策和建议

面对事关党群关系、连结中央惠农政策的村级财务，管理上要给予更大的关注，制定更科学的制度，使队伍稳定、制度健全、运行常态、监督到位、保障有力，使村级财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。当前的主要工作是加强对农村基层财务管理的组织领导和规范制度，以夯实基础、强化监督、落实公开、业务培训等为重点，切实加强村级财务管理工作。

（一）严格执行，村级财务管理制度

我省已出台了一系列有关村级财务管理的相关管理制度，当务之急要抓好各项制度的落实。村级财务管理，不仅关系到集体资产的安全，还关系到基层干部的形象，更关系到农村改革、发展、稳定的大局，也是当前广大农民群众关注的热点问题之一。镇党委政府要明确一名具体分管领导，帮助解决村财镇乡管中的问题；要认真落实财务管理人员、经费、设施设备，保证村级财务管理工作的正常运转；要经常听取汇报，研究、部署村级财务管理工作，并结合实际对照制度要求，随时对村级财务管理工作进行检查，确保村级财务健康有序运行。通过制度来约束村干部对村级财务管理行为，提高村级财务管理水平，切实保障人民群众利益。目前重点工作是规范村级会计制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等等，实现村级财务管理的制度化、规范化。应由市县两级财政部门牵头，农委、审计、民政等相关部门配合，抽调熟悉农村工作的人员对“村财乡管”工作的有关制度、规定等进行一次全面清理、补充和完善，形成一个统一的“村财乡管”工作体制机制制度，对上符合国家财经政策，对下符合当地实情，并将这些制度汇编成册发至各乡镇、各村。

（二）运用软件，夯实农村会计基础

当前，农村会电脑、懂财会的干部紧缺，应由财政部门牵头，首先对“村财乡（镇）管”工作中实行“三个统一”，即统一账簿、统一凭证、统一科目进行会计核算，按时将账簿、凭证、报表等会计资料整理归档，妥善保管；其次落实“四项制度”，即民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度，铲除滋生“流水账”、“包包账”的土壤。另外，借鉴发达地区经验，尽快购买全国目前推行的“村财乡管”会计核算软件（如小蜜蜂软件），改善办公条件，加强网络服务建设，同时购置现代化办公设备，实现村级财务电算化，提高规范“村财乡管”业务水平。

村财乡管专版软件是顺应了近年来推行农村村务公开的要求，针对财政预算会计监督管理的需要，通过软件，改变了农村传统的管理手段，提高了农村管理工作的效率，增加了财务透明度。各村基层单作为独立的会计核算监督主体，所。软件中已内置有一套完整的账务处理系统，设有农村财会一级总账科目和部分常用明细科目，设置了农村常用会计报表和村财务公开榜，报表可以自动汇总，自动出各种财务公开榜，有利于掌握和管理全乡镇的总体情况，及财务公开。目前全国许多的公司都开发有符合农村实际情况，整理性强的村财乡（镇）管软件。

（三）强化监督，规范财务公开

一要加强村级监督。民主理财小组、村民监督委员会除参加村集体财务工作会议外，一般每季度或半年召开一次民主理财会议，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，村两委会内部也可以对发现的问题和群众提出的疑问，进行专项核查处理。二要加强上级业务监督。对各村的账务往来、资金流向从宏观上十分清楚，也容易发现薄弱环节，镇财所要从业务上切实担负起对村级财务管理工作的指导和监督，除对村级财务收支定期开展监督检查外，对工程发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当进行专项监督检查，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费以及其他不合理开支等现象发生。要及时向群众公布检查结果，落实处理意见。三要规范财务公开。财务公开是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民利，推进村民自治的一项有力举措。首先，要做到及时公开。村级财务情况要严格按照要求至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。特别是涉及村民切身利益的土地征用补偿费到户明细情况事项和群众普遍关注的退耕还林集体款项、一事一议奖补、集体资产去向、大额资金管理使用等要随时公开，接受广大村民的监督。其次，公开内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要具体到人、到项目，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。要由乡镇财政所统一打印各村财务运行情况通表，每半年在村务公开栏公开一次，专项资金根据需要随时公开。第四，制定村级争取项目奖励制度。由县财政局牵头，参照县招商引资奖励政策，针对村级主动争取的项目制订有关奖励政策。

（四）建好队伍，抓好人员选配培训

一要抓好报账员选配。农村财务管理既是政策性强，又是业务技能高的一项工作。因此，选好配好报账员，提高报账员素质至关重要。要选派政治素质高、业务能力强的人担任报账员，报账员须保持相对稳定，一旦确定，不得随意调换，确需更换的，须报乡镇党委政府考察同意并进行岗前培训后方可上岗。村报账款员应采取常任制，村级主持日常工作编制较多的地方，通过竞争上岗的方式确定，优秀的报账员可鼓励其参加村“两委”竞选；日常工作较少的村，宜采取村委会委员兼任方式。二要抓好业务培训。要把村报账员的业务培训工作纳入干部教育的总体计划，每年由县政府或镇财所安排一定的时间，有针对性的以会代训、专题辅导等途径进行培训，努力提高他们的政策水平和业务能力适应新形势。三要抓好防范教育。要结合近年来各地查处的村干部在财务管理方面违法违纪案例的特点和性质，通过以案说纪、以案说法、组织观看警示教育片等方式，开展警示教育。对于一些倾向性、苗头性问题和薄弱环节，要在完善制度、强调纪律的同时，通过诫勉谈话等形式，及时向有关人员敲警钟，防患于未然。

（五）着眼现实，村级“零招待”力争改革

由于社会主义市场经济的发展，村级横向交流逐步增加，加之随着撤乡并镇、合村并村的进一步实施，村级行政区划调整后，村级规模扩大，乡镇干部下乡后不可能回到乡镇就餐，不可避免的出现招待费用，部分村实际产生的招待费用要占管理费用的30%以上。还有的村干部为了村级社会经济发展，外出联系项目，不可避免的产生了一些招待费，这些费用村干部个人无力承担，吃派饭又难以实施，收取费用又不合常情，村干部也难以做到村饭“零招待”，坚持“零招待”制度势必造成大面积作假行为发生。结合实际，建议据实适当报销村级招待费。

（六）严格规范，统一村级收入票据

目前我们长武县财政局向省财政厅提出，制订了统一的村级收款收据式样。由县财政统一印制，乡镇财政所负责管理。拨付到村级的所有款项都必须开具统一的收款收据，拨付方才能入账，杜绝村级收入外流现象。建议由省财政厅或者市财财政局统一制订，统一收款收据用后必须核销，根据实际使用情况，由乡镇财政所规定核销时间。并对村级财务中使用一般收款收据的严格查处。对于村级项目资金直达项目施工单位或个人的作法，村级项目资金下拨时，由村级出具票据，县财政局、乡（镇）财所必须拨款时依据村级票据，拨入乡镇村级账户，由乡镇财政所监督使用，并按工程实施进度予以拨付，避免体外循环。

（七）增加投入，提高办公经费和工资待遇

村级办公费原定每村1000元-2000元的标准远远不能应付村级日常支出，应按照村的大小和村人口的多少予以调整，并提高村级办公费的标准，在实际工作中，有的村的上级拨款，远远不足每一年的党报党刊的征订费用，还不说村上自主征订的一些致富报纸和法律杂志（表二），加上农村的一些开会交通费用，村级办公支出还是很大，缺口普遍存在。建议加大对村级办公经费的转移支付。同时，每年拨付一定的村级财务管理业务经费，以方便开展比如举办培训班、办理报账业务、购置账簿报表以及涉及村级财务管理业务等。

县财政核定的村财编干部，每人每月享受财政补200－400元，而村干部每月的实际误工支出远远超过400元。还有不在财编的村日常工作的村两委成员和部分小组长的待遇，没有财政补助，村级压力大。应适当提高财政在编村干部的工资标准，并按村规模核定适当机动财力，专项用于给予村两委成员适当误工补助，长武县委近期调研出台了一个村级干部的工资管理办法，无疑是一种尝试，也值得借鉴（在2011年4月1日后开始实施）。主要内容是：1、提高村级干部岗位补贴标准。村党支部书记、村委会主任月补贴标准按村上人口多少确定基数，500口人以下的村月补贴标准由280元调高到350元；501至1000口人的村月补贴标准由300元调高到380元；1001至2000口人的村月补贴标准由330元调高到400元；2000口人以上的村月补贴标准由360元调高到420元。村党支部副书记、村委会副主任、村文书月补贴额由240元提高到280元。2、建立绩效补贴制度。绩效补贴采取年终一次性发放的方式进行，绩效补贴标准为每人500元。各乡镇党委每年年底按照《长武县村级干部目标责任制考核办法》、《长武县农村党建考核办法》等制度的要求，对各村进行考评考核，并进行排名，昭仁镇、亭口镇（村数在20个以上）排名在前3名的村定补干部享受绩效补贴，其它乡镇排名在前2名的村定补干部享受绩效补贴。3、实行“升级晋档、科学发展”奖励补贴。凡在本年度经省、市、县委验收晋升两个档次或晋升到一类的村，该村定补干部每月享受20元的升级晋档奖励补贴，晋升一个档次（包括四类晋三类、三类晋二类）的村定补干部享受10元奖励补贴。4、今后，每三年时间对村级干部的补贴调增一次，增长幅度根据当时经济社会发展状况确定。5、经费来源：村级干部补贴列入年度县财政预算,由县财政负担。6、此办法从2011年4月1日起执行。由中共长武县委基层办负责解释。

总之，村级财务事关民生政策的到位、惠民资金渠道的顺畅，事关干群、党群关系，也是党和政府的执政之基。“基础不牢，地动山摇”，认真研究、解决存在的问题，创新方法，完善制度，有利于农村稳定和繁荣，也有助于加快推动发展。

参考文献：

[1]《中华人民共和国会计法》.

[2]《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发（2006）34号）.

[3]《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（（2006）86号）.

[4]《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、现代化、制度化的意见》（农业部、民政部、财政部农经发【2003】11号）.

[5]《村集体经济组织会计制度》（财政部财会（2004）12号）.

[6]《长武县农村财务管理文件汇编》（2010年）.

[7]《关于并村后村级财务及资产、债权债务处置工作的意见》（亭办发（2004）5号）.

[8]《亭口镇村级财务“村财乡管”实施办法（试行）的通知》（亭政办（2004）47号）.

[9]《关于调整提高村级干部补贴标准并建立绩效补贴和“升级晋档、科学发展”奖励补贴的意见》（2011年3月）.

[10]《黑龙江省关于实行“村财民理乡代管”财政管理模式运行情况的调研报告》（2009年8月17日）.