农村财务风险防控点范文篇1
[关键词]农村；合作金融机构；财务风险；管理研究
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.04.033
[中图分类号]F832.35[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2016）04-00-02
1黑龙江省农村合作金融机构的发展状况
为了更有效地支持农村经济发展建设，促进农村金融发展，2008年以来，各种类型的新型农村金融机构开始在全国各地区陆续建立起来，为农村居民提供了多样化的金融服务。这类机构包括村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助合作社、农商银行和农村信用合作社。但是从发展规模上来看，农村信用社在农村金融机构占有主体地位。截至2014年，黑龙江省全境有省联社1家、市联社7家、县联社79家、农商银行6家，总共近2000个营业网点。可以说，研究黑龙江省农村合作金融机构的财务风险问题就是研究黑龙江省农村合作社的财务风险问题。
黑龙江省农村信用社在农民走向富裕的道路上，起到了巨大的助推作用，在壮大当地的乡镇企业中，无疑是主力军。截至2014年末，农村信用社的信贷已达近1000亿元，比全国平均水平要超出10%以上，总体上非信贷类业务收入也有了大跨步地增长，经营收入的多元化格局已初步形成。当前黑龙江省农村信用社多以存贷款、汇兑、、担保及信用卡等为传统业务，并逐步开展了诸如外汇交易、网上银行等新业务，这为客户提供了更加便捷的服务。
2黑龙江省农村合作金融机构的财务风险现状及成因分析
2.1黑龙江省农村合作金融机构的财务风险现状
目前黑龙江省农村合作金融机构的财务风险主要体现在3个方面。
2.1.1获利能力差
这主要反映在产品的成本费用较高，而资产的收益水平和投资回报率低。就金融机构而言，其获利能力就决定了其在未来的经营中所能产生现金的能力。在金融企业中，其偿债的能力取决于其投资获利，其资金来源来多是投资所得的现金流量。一旦投资不能获得足够的现金流，偿债也就无从谈起，财务风险自然也就产生了。
2.1.2不良资产比例大
这主要是表现在资产的质量较差，常年沉淀下来的不良债权导致整体的资金周转率较为低下。对于金融机构而言，资产或资金是能够预期产生经济利益的资源，周转率低下显示了对资产的运作效率较为低下。经营能力较低，显然不能达到金融机构的预期目标，也会影响到金融机构的未来发展，财务风险也就时刻伴随着。
2.1.3成长能力弱
这主要是体现在金融机构的资本积累率下降上，长时期的业务萎缩，使整体上市场的占有率不断下降。对金融机构发展趋势有着很好反映的成长能力暂时性地下降，对金融机构的影响并不大，但长时期地下降，显然对金融机构的财务构成了巨大风险。
2.2黑龙江省农村合作金融机构财务风险的成因分析
在财务管理过程中，因为各种无法预料的因素影响，财务管理也就充满了不确定性，金融机构也就时刻有着受损失的不确定性。在金融机构的整个生产经营中，产生财务风险的原因较多，主要有以下几个方面。
2.2.1经营风险的不稳定性
在金融企业的日常生产经营中，主要包含了经营与财务两方面的风险，这两方面并不是孤立的，而是有着紧密联系。在金融企业中，其经营风险主要是因经营状况与市场环境的变动而导致的营利波动。风险的大小受到来自企业的具体状况与时间影响。显然这些因素都是不十分稳定的，这样就带来了经营风险的不确定与不稳定。
2.2.2资金的流动性差
大量的实例都证明了财务风险与资金的流动性有着极为密切的关系。资金的匮乏与三角债问题就是资金流动性不强的直接表现，也正是因为这些因素使金融机构有时刻爆发危机的可能。对金融机构来说，一旦不能在适当时机以合适的价格来筹集需要的资金，就会引发资金流动性风险，财务危机也就随之而来了。也就是说，金融机构的资产质量与营运能力是导致其资金流动性风险产生的主要因素。
2.2.3投资决策不科学
对金融机构来说，投资包含了对内与对外两方面的投资。在对外上，一些金融机构的投资决策者对投资的风险认识不足，使金融机构遭受了巨大的损失。在对内上，投资决策者在对固定资产的决策中，缺乏较为周密的分析研究，相关的经济信息也较为片面，投资决策失误的情况时有发生。这些为金融机构的发展带来较大的财务风险。
2.2.4资金回收策略不当
商业信用在现代社会广泛存在于金融机构中。这些金融机构为了增加产品的销售量、扩大市场占有率，大力对一些农户与企业进行贷款。从会计核算的角度看，这能增加这些金融机构的利润，但这些金融机构在进行贷款时，对顾客的信用没有实际了解，盲目贷款之后产生的直接后果就是应收账款的比例增大，资金的回收出现了问题，甚至成了坏账，产生了财务风险。
2.2.5营运能力不足
流动资产周转速度的快慢是金融机构营运能力的直接体现。一般，金融机构的营运能力由应收账款周转率与流动资金周转率两大指标来体现。应收账款在流动资产中有着非常重要的作用，特别是在金融机构当中，应收账款回收快、周转迅速，就表明金融机构在短期的偿债能力强，能改善债权人对低流动比率的不良印象。应收账款比率的提高，能有效降低金融机构的坏账发生效率。而目前黑龙江省一些地区的农村合作金融机构的资金周转率较低，在大量应收账款难以回收的情况下，金融机构的资金流量逐步呈现下降的趋势，流动性风险基本是逐年增加，不利于金融机构的业务扩大，更会产生不必要的财务风险。
3黑龙江省农村合作金融机构财务风险的防范措施
对金融机构而言，产生财务风险的影响无疑是非常恶劣的，对农村地区的经济发展会产生较大的消极影响。在进行这些机构的管理时，首先就应当认识到这一点，在充分分析与认识财务风险的前提下，通过各种积极措施来加以防范与控制，在不断摸索中完善金融机构的财务风险管理工作。对金融机构来说，财务风险的管理水平是否高超是其能否持续健康发展的重要影响因素。金融机构的管理者也应当时常进行财务分析，完善财务的风险预警，在各环节加强风险管理，保证金融机构的持续性发展。
3.1改善金融机构的财务风险管理体制
通常面对财务风险，金融机构可以采取4种办法来应对，即回避、控制、接受及分散。而其中控制风险是核心，可以从以下两方面着手。
3.1.1投资风险防范与控制
在筹得资金后，金融机构往往会进行一些投资，一般是项目、证券或商贸活动。金融机构在进行一些信贷时，往往对客户的信用情况了解不深，造成了投资的失败或资金的难以收回，使自身蒙受损失。显然，黑龙江省目前的农村合作金融机构在信用的评级分析上做的不够，应当建立健全信用评价长效机制，对各地区的农业企业的信用情况进行摸底排查，对那些信用使用情况不良者，坚决不予信用借贷。在兼顾本地区农业经济的发展的情况下，客服盲目乐观与冒险主义，以避免或降低投资风险。在金融机构的投资活动中，理应追求收益、风险与稳健三者结合点，让金融机构能稳健向前发展。
3.1.2资金回收风险防范与控制
对金融机构来说，资金的回收是一项非常重要的活动。其中，应收账款是造成风险产生的重要方面。虽然应收账款能使金融机构产生利润，但实际上并没有为金融机构增加现金，而是使其有限的流动资金垫付未实现的利税开支。因此，面对当前金融机构大量应收账款出现的情况应当建立稳妥的信用政策，通过对客户的资信进行评级后，来进一步确立应收账款的比例，达到降低资金回收风险的目的。
3.2加强财务管理人员的风险意识
金融机构财务管理人员的风险意识较薄弱，对金融机构的财务风险的防范是极为不利的，因此，需要从内部控制制度的建设着手，强化财务管理人员的风险意识。第一，要加强内部的财务控制制度建设，应当明确财务管理在金融机构中的重要作用，明确金融机构其他部门在财务管理过程中所处的位置与职责，做到权责明确，管理清晰。在进行利益分配时，也应当兼顾各方，充分调动各方面的积极性，在权责利三方面做到统一。第二，财务管理中的各环节在事实上存在着财务风险，任何一个财务管理人员的小失误都可能为金融机构带来较大的财务风险。所以高素质的财务管理人员必须具备优良的职业判断能力，对潜在的财务风险有一个大概的估计，在进行理论分析的同时，还应对实际的风险作出准确判断。因此，需要不断提升财务人员的素质，在财务管理的全过程中始终把提高财务人员的自身素质作为一项重要工作来抓，不断提升财务人员的财务风险意识。
3.3提高财务决策水平
在财务决策中，因决策失误而导致的财务风险还是时有发生的。财务决策的正确性可能直接关系到财务管理工作。在决策中，决策者的主观性会使决策的风险性大大加强。因此，为降低风险的产生，决策科学化是必需的。在进行决策时，应当充分考虑能影响决策的诸多因素，通过计量和分析的方法建立科学的决策模型。无论是进行筹资决策还是进行固定资产投资决策都应采用科学的方法进行计算。这样才能作出正确的决策，使失误的概率大大降低，减少财务决策失误带来的财务损失。
3.4建立财务风险预警机制
财务风险的产生是金融机构在市场竞争中的附属物，特别是在当前市场经济发育不健全的情况下，财务风险的产生更是必然的。因此，要进行财务风险的防范就需要建立必要的风险预警系统。财务预警就是从财务角度对金融机构的活动进行预警，这是架构在金融机构的预警理论上的。通过对金融机构的财务报表与一些经营的资料分析，通过数据化的管理方式，及时利用财务数据来预先得知金融机构的风险状况，并分析引起财务发生危机的原因，找出其中的隐藏问题，以便及早作出防范，并在风险的起步阶段将其消灭。短期上，可以编制现金流量来进行财务预警；长期上，应当构建风险预警的指标体系来进行财务预警。当然，就金融机构自身说，不断提升其营运能力，才能增强其财务风险抵御能力。
主要参考文献
[1]王伟.我国商业银行风险评级体系的构建[J].财会月刊，2013（4）.
农村财务风险防控点范文篇2
从经营服务的范围来看，农民合作经济组织慢慢从最初的只提供技术和信息服务扩大到同时为社员提供资金支持、技术指导、信息提供等各方面的服务，从单一的生产合作慢慢向供、产、销一体化合作过渡。但是，我国农业面临着自然和市场的双重风险，农村经济与世界经济的关联度日益增强，而农民组织化程度低、抗风险能力弱，及时和准确的信息都很难系统地获取。除了外部风险，农村合作经济组织财务风险更显突出。
一、农村合作经济组织财务风险的表现
（一）筹资活动中的财务风险
为了取得更多的经济效益而进行筹资，必然会增加按期还本付息的筹资负担，由于资金利润率和借款利息率都具有不确定性，从而使得资金利润率可能高于或低于借款利息率。假如决策正确，治理有效，就可以实现其经营目标。但由于市场行情瞬息万变，竞争日益激烈，都可能导致决策失误，治理措施失当，从而使得筹集资金的使用效益具有很大的不确定性，由此产生了筹资风险。而农村合作经济组织在筹资活动中由于我国农村金融合作体制不健全，农村信用合作社指导思想和原则性不强，农村信用合作社管理体制和发展方向不坚定，相当一部分农村信用合作社合作性质淡化，偏离了合作金融的运行轨道。很多农村信用社通过不正当方式吸纳股金，将大量资金盲目投向乡镇企业，或通过其他金融手段把资金流向高利润产业，追求盈利最大化，致使农民专业合作组织不能得到满足。此外，我国农村信用社的运营模式更多地像商业银行，税率负担重，业务种类相当匮乏，承担多项政策性贷款，而保值贴息却无从弥补。因此，想要从农村信用合作社获得资金帮助，困难重重。
（二）投资活动中的财务风险
农村合作经济组织在投资过程中，其根本目的就是追求投资收益最大化，但是由于生产周期长，投资主体既要面对农业生产经营的市场风险，也要应对可能发生的自然风险。作为独立的利益主体，农村合作经济组织对农业的投资，既包括农业集体资产投资，也涉及农业服务领域的投资，本节主要研究农村合作经济组织在投资公益事业和集体资产中的财务风险。
1.投资失策，投资效益低。
2010年，全社会固定资产投资增长快。其中，农村投资增长超过20%。主要表现在：（1）投资基础设施建设。为了大力投资修建乡镇教学设施、医院设施等公益设施，以及农电改造、农田水利等生产设施建设，一些地方不得不透支搞基建，某些盲目上马的项目没有资金、技术、人才、市场的支撑，都纷纷半途而废，既没有达到预期目标，又浪费了资源；即使某些基础设施建设完成了，但由于存在着管理不善、工程质量不高等问题，也没有带来预期的效益。（2）投资创办企业。为了壮大集体经济，投资兴办企业，因经营管理不善，产品质量不高，市场信息不灵，销售渠道不畅等众多因素导致投资失败。
2.产权不明，资产流失。
集体所有的产权制度是一种社团产权或者公共产权制度，由于集体资产缺乏人格化主体，淡化了集体成员的所有者身份，社员对于合理利用集体资产缺乏关心和积极性，集体事实上已转化为由社区政权支配、掌握和动用的“小金库”，甚至成为少数村、组干部的个人财产。主要表现在：（1）集体股保留，产权虚置。近年来，东南沿海地区尤其是江苏、无锡等地进行了股份合作制改革，这一制度安排忽视了产权建设，没能真正解决农村合作经济组织中的产权问题，由于其中明显和隐形的集体股难以取消，相当一部分集体资产仍处于不明晰状态，农民也没有从中得到应享有的利益。（2）投资的资产价值失真。在给投资者投资的资产进行评估时，在评估过程中评估员没有按照法定的评估程序，运用科学的评估方法，忽视了固定资产折旧、人才、技术、商标等有形资产和无形资产，结果导致对投资资产价值的评估估算值与真实值相差较大，有的甚至不进行资产评估而由投资人自报，或是领导说了算。与此同时，对资产评估人缺乏必要的监督，当资产评估人在追求自身利益时就会做出损害计提利益的事情。
（三）经营活动中的财务风险
一般情况下，经营活动的经营流量越高，说明资金周转快，有较多的资金可用于投资或者偿还短期债务，经营风险较小。经营现金流量较小，或多或少地会给经营管理带来困难，增加风险。
1.经营活动收入中的财务风险。
主要表现在：（1）现金收入混乱。有的财务人员不按财务制度办事，私设小金库，建立外账，漏报收入，私分公款，公款私存；甚至出现了不设账、不记账的现象。（2）债权无法兑现。一些农村合作经济组织为了增加销量，扩大市场占有率，大量采用赊销方式销售产品，导致应收、预收款大量增加。由于在赊销过程中，对客户的信用等级了解不够，盲目赊销，造成应收、预收款失控，相当比例的应收、预收款长期无法收回，导致债权居高不下，坏账损失急剧增加。
2.经营活动成本中的财务风险。
主要表现在：（1）滥用集体资金。绝大多数的农村合作经济组织不顾准则规定，财政支出用于招待，普遍形成了一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个领导也聚会吃的不良风气。再加上一些人的交通费、电话费、培训费、考察费、名目多样的补贴费等支出数额不断增加，有限的集体资金很少用在农业生产上。（2）商品成本过高。多数农村合作经济组织是局限在周边的几十户经营同一农产品的农户，跨行业、跨地区的村合作经济组织还较少，很难在激烈的市场竞争中站稳。一但没有把握住市场规律，就很容易导致产销比例大幅下降，销售萎缩致使库存商品大量积压，一是占用了大量资金，二是必须为保管这些商品支付大量的保管费用，导致费用上升，利润下降。长期库存商品，还要承担市价下跌所产生的跌价损失及保管不善造成的损失。
二、农村合作经济组织财务风险的成因
（一）筹资活动中的财务风险成因分析
1.举债方式不尽合理。
农村合作经济组织可以通过银行借款、债券和商业信用等方式，从不同来源取得借入资金。不同的筹资方式具有不同的筹资风险，在进行债务融资时要重视选择合适的筹资方式。在目前农民专业合作组织中，其经费以社员自筹和各种形式混合出资为主。社会投入资本少，筹资风险高。
2.资金结构不合理，负债资金比例过高。
在我国，资金结构主要是指全部资金来源中权益资金与负债资金的比例关系。由于筹资决策失误等原因，我国村合作经济组织资金结构不合理的现象普遍存在，具体表现在负债资金占全部资金的比例过高。资金结构的不合理导致村集体经济组织财务负担沉重，偿付能力严重不足，由此产生财务风险。
3.忽视诚信风险，筹资困难。
快速成长的村合作经济组织所追求的是利益最大化，需要大量的投资和融资活动，而在高速成长期频繁的投融资活动当中就容易出现一些风险。一部分农村合作经济组织缺乏诚信意识，在市场经济活动中经常出现失信的情况，从整体上降低了信用程度。信用不足使得筹资的能力和渠道都受到了很大限制，从而降低了资金供应能力。
（二）投资活动中的财务风险成因分析
1.投资决策不科学，投资行为盲目。
我国农村合作经济组织的财务决策普遍存在着经验决策及主观决策现象，由此而导致的决策失误经常发生，从而产生财务风险。在投资决策过程中，由于对投资项目的可行性缺乏周密系统的分析和研究，加之决策所依据的经济信息不全面、不真实以及决策者决策能力低下等原因，导致投资决策失误频繁发生。决策失误使投资项目不能获得预期的收益，为此带来巨大的财务风险。而投资者的盲目性也是造成投资收益低的另一重要原因，具体表现在盲目追求多元化经营。农村合作经济组织只看到了多元化经营所带来的分散风险的能力和将规模做大的虚荣的成就感，而忽略了扩张与其资金实力、技术开发、市场开拓及内部管理等方面存在的矛盾，同时也没有看到多元化经营也可能导致财力的多项目、多风险。
2.产权不够明确，资产评估不当。
农村社区股份合作制改革后，仍然存在缺陷。从理论上来看，广大集体经济组织成员是集体资产的所有者，但资产所有者对拥有资产的数量是模糊的，也不具有处置权和收益权。集体资产的投资决策和处置权掌握在少数经过任命的管理人员手中。在市场经济活动中，按照法律意义上应该由农村集体经济组织行使的集体资产所有权利，却被村委会替代行使了。
（三）经营活动中的财务风险成因分析
1.轻视资金管理，资产流动性差。
农村合作经济组织生存的前提是保证如期偿债，而现金流量的数量和资产变现能力的强弱直接影响偿债能力。组织的管理者往往非常重视销售情况而忽视对资金的管理，造成资金过多占用在变现能力相对较差的应收款和存货上，降低了资产流动性和偿债能力，增加了组织的财务风险。另外，农村合作经济组织没有树立风险意识及建立一套科学、系统的应收款项体系，总是消极、被动地对待应收款项。
2.风险管理制度不健全。
风险管理制度不健全、完善，使得农村合作经济组织的生产经营、财务管理活动无章可循，无法可依，对组织的人、财、物的管理失控，就将导致整个运营过程面临巨大的风险。在日常资金管理过程中，出纳与会计的职责不分，货币资金管理就会出现漏洞，给不法分子以可呈之机，出现贪污与舞弊行为的发生等等。
三、农村合作经济组织财务风险的规避
（一）筹资活动中财务风险的防范
1.合理选择筹资方式。
目前，我国资本市场发展还不完善，筹资渠道单一，但随着市场经济的发展，农村合作经济组织的筹资渠道会逐步多样化。因此，需要正确合理地选择筹资方式，重点是分析风险潜在的危险，确定其可能带来的经济损失和导致项目延期、停建或失败的可能性。我国目前对农村实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，同时，积极争取利用世界银行贷款和外国政府赠款等外资。这种投入方式，既放大了财政资金的乘数效应，扩大了农业综合开发投入规模，实实在在地增加了对农业的投入，又增强了地方政府的责任意识和农民群众的主体意识，保证了项目顺利实施和资金有效使用。
2.改善融资环境，深化农村金融体制改革。
政府要努力改变农村合作经济组织发展所需的融资环境，要协调金融部门对农民合作经济组织生产经营所需贷款给予优惠提供；对农民合作经济组织扩大经营规模，增加设施贷款等，也应给予相应支持。对农民合作经济组织实行“小额信款”，建立适合农民合作经济组织特点的信贷抵押担保机制。在金融政策上，鼓励农村信用合作社选择制度健全、经营业绩好的农民合作经济组织试行流动资金贷款的信誉担保制度；扩大信用社对客户的信誉担保范围及贷款额度，允许和提倡农民合作经济组织内建立规范的有监控手段的资金融通体制。
（二）投资活动中财务风险的防范
1.科学进行投资决策，积极防范投资风险。一般情况下，应采取一些适合其企业自身特点的投资方式，以避免投资风险。在科学合理的投资模式下，加强项目投资的可行性研究和论证，不断优化投资方案，同时加强项目投资的评价和总结工作，搞好项目监理，加强项目投资实施过程中的控制和管理，总结项目投资的成功经验，通过多种方案的不断优化来进行新一轮的投资。
2.完善产权制度，防止资产流失。加强农村社区股份合作制改革，重构集体资产治理结构，明晰集体资产产权关系，增强集体经济实力，推进社区型股份合作制个人产权的界定不断向前演进。（1）取消集体股。进一步降低集体股的比重，集体股的分红主要用于社区公益事业、干部行政开支和补农建农。（2）个人拥有完备产权。淡化福利配股，增大现金购股，以优惠的价格出售股份，有条件的还可以溢价出售。（3）积极开展社区集体企业的股份合作制改革。社区型股份合作制的改革并不能完全覆盖其内部经济实体的改革，需要与单个经济实体的产权改革结合起来，取得协同效应。（4）完善资产评估制度。资产评估结果要经过乡村集体资产管理主体确认，并报区（县）农村合作经济组织经营管理部门备案。
（三）经营活动中财务风险的防范
1.做好资金运作风险的控制。
核定资金的合理需要量，可以通过现金预算的编制来实现。合理运用资金这是资金管理中最富实质性和创造性的内容。合理运用资金就是以最低的成本创造最大的效益，节约成本就是增加收益。加强对现金流量分析严格控制现金流入和流出，将现金流量管理贯穿于企业管理的各个环节，高度重视支付风险和资产流动性风险。严把现金的出入关口，对经营活动、投资活动和筹资活动产生的现金流量进行严格管理。加强资金支付审批制度的管理，避免权利过分集中。
2.建立新型组织形式，避免经营风险。
建立新型农民专业合作经济组织，可以有效地化解各种自然风险和市场风险对农业生产地侵蚀。（1）农民通过组织与市场联结。改变一家一户定由于经营规模小、信息不对称、自我素质低、谈判地位差的局面，发挥合作优势，降低生成经营的盲目性，从而减少经营风险。（2）增强抗风险能力。成员之间可以相互合作、帮助，尽快恢复生产，有效减轻灾害程度。（3）减少技术风险。新型农民专业合作经济组织应有效地提高技术普及的广度和深度，避免技术的失败，最大限度地发挥新技术所具有的增产增效潜力。
农村财务风险防控点范文篇3
目前，8省（市）深化农村信用社改革试点工作已取得阶段性成果，在认真总结改革试点工作的基础上，将扩大改革试点面。在改革过渡时期，要稳定农村信用社干部职工思想，严禁突击进入、突击提干、突击花钱，防范各类道德风险，要保持管理和服务工作的连续性，防范交付风险和各类案件。为此，现就有关问题通知如下：
一、严格制度，加强检查，保证各项管理工作不断档
改革过渡时期，各级信用合作管理部门要保持管理队伍不散，管理力度不减，工作秩序不乱。要加大对县（市）联社和农村信用社各项内控制度落实情况的检查力度，督促经营机构严格执行。要明确稽核检查岗位责任，加强对规章制度落实的稽核检查，对案件高发单位和易发岗位增加检查频率；要做好检查督促工作，检点应放在内控制度落实、业务经营管理和干部使用管理上，要在查清查实存在问题的基础上，督促县（市）联社和农村信用社制定相应的整改措施，限期整改。
要加大对农村信用社违法违纪案件的查处力度，重点查处管理和经办人员、违规操作、账外经营、非法开具金融票证、挪用侵占资金等违法违纪案件。对已发案件，要依法严肃追究直接责任人员的责任，特别是要追究主要负责的高级管理人员的责任，重大案件还要追究上一级机构领导和相关人员的责任。要加强对员工的法制教育和道德教育，深刻剖析已发案件的原因，总结经验教训，抓好警示教育，防范各类案件的发生。
要加强农村信用社各项费用开支的管理，坚决制止和纠正费用开支中的违章违规行为。要严格按照有关规定筹集、使用管理费，不得擅自提高管理费筹集比例或超范围开支管理费。要严格按照财经纪律审核各项财务开支，不得以任何名目乱发钱物。对于在改革过渡时期违反财经纪律、突击花钱的行为，一经查实即按有关规定严肃处理。要严格固定资产投资行为的管理，在改革过渡时期不得购置办公用房、培训中心和小汽车等固定资产。
二、控制提拔任用，禁止私招乱雇，加强员工管理
要严格控制干部的提拔任用，除因领导干部退休、不胜任工作、违法违纪等原因造成领导班子无法正常运转，必须提拔个别干部充实领导班子外，一律暂停县（市）联社中层以上领导干部和农村信用社正、副主任的提拔任用工作。对个别必须提拔的干部要报省级信用合作管理部门批准后实行公开竞聘。
继续对农村信用社员工实行“总量控制、调整结构、规范管理、提高素质”的管理政策，从严控制员工数量的增加，努力保持员工总量的负增长。各银监局信合办、省级联社和省级协会要指导农村信用社积极推行竞争上岗和全员劳动合同制，按照农村信用社机构定员和业务工作需要核实员工数量的余缺，对员工数量富余的，采取有效措施进行精简分流。农村信用社确需补员的，数量原则上不能超过上年减员人数，由县（市）联社提出计划，各银监局信合办、省级联社和省级协会统一将全省（区、市）农村信用社需要补员的数量汇总报银监会核准。农村信用社补员要以调整结构，充实急需的金融、经济、财会、法律和计算机等专业人员为主，今年新录用人员必须具有大专及其以上学历。农村信用社招聘人员要坚持公开和择优的原则，采取统一组织，笔试和面试相结合，面向社会招收聘用。各银监局信合办、省级联社和省级协会负责统一组织笔试，按照一定的比例予以推荐，由县（市）联社和用人信用社面试后按招聘计划择优聘用，省级和地（市）信用合作管理部门不得干预。凡已接纳更名城市信用社人员的省份，要按银发［2001］105号文件对更名城市信用社进行定员，对工作人员进行考试考核，对超定员使用人员、不符合用人条件和考试考核不合格人员要进行清退。
各银监局合办、省级联社和省级协会要加强对农村信用社干部提拔任用和补充员工工作的管理，对借改革之机突击提拔任用干部、擅自私招乱雇人员以及不按条件和标准进入的，除进行纠正和予以清退外，还要追究有关管理人员的责任。
三、端正经营方向，坚持服务“三农”，切实防范各类业务风险
各地农村信用社要坚定信贷支农的服务理念，始终以支持粮食生产、支持农业和农村经济发展、支持农民增加收入作为业务经营的首要任务。贷款投向应遵循优先“三农”的原则，合理安排顺序。首先要确保农民种植粮棉油生产资金的需要，其次应主要支持农民从事农产品加工、流通等多种经营活动，发放农村助学贷款和消费贷款，支持以地区资源为依托、以公司带农户为主要形式的产供销一条龙、贸工农一体化经营，支持能够增加农民收入的农产品企业、批发市场、合作组织等各种类型、各种所有制的农业产业化经营龙头企业等。在上述类型的有效资金需求满足后资金确有富余，可适度支持辖内符合国家产业政策、产品有销路、效益有保障的其他中小企业。
农村信用社开展经营活动要提高防范各类业务风险的意识，防止业务管理松懈和信贷岗位责任考核不落实引发新的风险。严格禁止向一些与国家宏观调控政策相悖的过热行业发放贷款，严禁涉足风险集中程度高、超出自身管理和风险控制能力的业务领域。要继续做好不良贷款“双降”工作，注意维护自身经营自，防止借款人借改革之机逃废农村信用社债务。管理部门应采取有效措施降低农村信用社大额贷款风险，坚决查处违现发放关系人贷款、关联企业贷款和跨区域贷款行为，严禁越权发放贷款和突击发放贷款。
四、落实监管责任。做好风险防范和处置工作
各级监管部门和监管人员要落实监管责任，加强对农村信用社的合规监管和风险监管。重点督导农村信用社建立和认真执行各项内控制度，改进和完善自我约束机制。同时要加强现场检查工作力度，对内控制度贯彻落实不力，管理存在严重漏洞的农村信用社及时提出警告，限期进行整改。对整改不力的，要取消高级管理人员的任职资格，问题严重的要坚决实行停业整顿。要加大对农村信用社营业网点的现场检查力度，及时发现问题，堵塞漏洞。
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