农村集体资产财务管理制度(收集3篇)

时间：2024-08-10 来源：

农村集体资产财务管理制度范文篇1

关键词：陆良县；农村；财务管理

中图分类号：F810.7文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-04-0034-2

1农村财务管理需要注意的两个问题

1.1集体资产的产权界定与债务落实

目前村级集体资产产权不清，造成资产登记管理困难，债权债务难落实。县人民政府应着手按农业部关于印发《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的通知等有关法律法规，遵循“谁投资、谁所有”的原则，并充分考虑资产形成的过程，从有利于管理和农村社会稳定出发，尊重历史、照顾现实，实事求是准确界定乡村组级集体资产的产权范围。对集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的现金、存款等流动资产、土地使用权等无形资产和依法属于集体所有的其他资产进行界定。总之，在集体资产产权界定上，应按有关的法律法规政策和公平合理、向集体和农民倾斜的原则进行。产权界定后，债务跟着产权走（所有权和经营权分离的除外），谁的产权，谁承担相应债务，谁负责管理、维护、使用。

1.2界定集体资金的使用范围，明确所有权、决策权、使用权

集体资金主要用于村组干部报酬和办公经费，村组公益事业和公共服务投资，乡村两级办学，计划生育宣传，乡村道路维修方面的支出。国家通过增加财政转移支付为界定集体资金使用也提供了依据，所有权属集体的还应该包括：集体统一经营收入；发包及上缴收入；企业上交管理费；土地补偿费和安置费；一事一议奖补资金；各部门无偿拨给村、组级的其他资金和各种补助款。所有权为集体的，原则上使用权、审批权、决策权、监督权属全体村民。

2加强村级财务管理的措施

2.1管理的思路和方法

村级财务管理各地不一，根据我县村级财务的现状和实际，一般采取“村组账乡镇代管”的方式，即在村组资金所有权不变、使用权不变、会计核算内容不变、资金使用方向不变的前提下，各村委会、各村民小组将本村（居）委会、村民小组的资金、资产委托给乡镇农经站即农村财务管理办公室代管，村组只设报账员负责财务收支结算工作。乡镇农村财务管理办公室在银行设立专户实行代管，取消村民委员会、村民小组的所有银行账户。也可以根据各乡镇实际采取村（居）委会账务由乡镇农经站代管，村民小组账务由村委会代管的“双代管”方式进行。

2.2成立代管机构，签订代管协议

一是各乡镇分别成立农村财务管理领导小组，领导小组由乡党委、政府、人大、纪委领导和财政所长、农经站长组成。领导小组办公室设在乡镇农经站，办公室主任由农经站长担任。二是与村委会、村民小组签订代管委托协议书，经村民代表大会通过，由村委会主任、村民小组长与农村财务管理办公室分别签订本村（居）委会、村民小组的委托代管协议。

2.3界定代管范围

代管内容包括集体资产和集体资金两方面。一是集体资产在村、组资产清理和产权界定清楚无误的条件下，由乡镇农村财务管理办公室为各村委会、村民小组设集体资产登记账薄进行登记管理。二是集体资金、上级补助和在村组一级的各种往来款，主要包括：集体统一经营收入；发包及上缴收入、企业上交管理费；土地补偿费和安置费；一事一议奖补资金；各种按规定收取的押金和罚没款；各种代收款、借入款及利息收入等其他资金；各部门拨到村、组级使用的其他资金；按规定清收的提留统筹等各种尾欠款；固定资产、财产等。

2.4理顺财政划拨关系

开设银行专户。按照中央、省、市有关规定，出台我县农村集体资产清产核资资产所有权界定办法和农村税费改革财政转移支付资金使用管理办法，根据村集体资金的性质和范围，由各级政府协调，理顺财政划拨关系。我县宜采取“先划拨，后核销”的方式，将两税附加返还，上级补助（含转移支付村组的资金）、上级拨款收入由乡镇财政所划拨到乡村财务管理办公室专户，年底由农村财务管理办公室报财政所核销。

2.5严格把好资金使用范围，规范票据管理

由于村组很多开支无统一发票的实际，应由县农业局、财政局、审计局、纪委、监察局统一印制一套村级农村财务专用票据，进行规范，县政府发文启用。管理上全县统一使用农村财务专用票据和国家税务部门的统一发票，这样，从根本上杜绝了村组财务“白条子”问题，维护了票据的真实性和严肃性。

2.6按新的会计制度建立代管账

根据《中华人民共和国会计法》及财政部、农业部颁布的《村合作经济组织财务制度（试行）》《村合作经济组织会计制度（试行）》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规及县级人民政府“村账乡管”实施办法建立代管账。乡镇分设出纳账和会计账，按《会计基础规范》工作，做到记账时间、记账方法、会计科目，账薄设置及报表单据统一。

3建立和完善管理制度，明确责职，确保农村财务管理规范有序

3.1建立资金管理制度

资金管理制度要明确各级财务人员的责任及违纪处罚措施，明确党政领导干部和其他人员影响集体资金的审批、使用、监督，造成资金的挪用、占用、借用和其他非群众意志使用的，按党纪、政纪处分并追究法律责任。

3.2建立农村财务管理办公室内部管理制度

明确办公室的职权、责任，对办公室人员要加强管理，认真考核，监督到位。使工作按规范化、制度化、程序化的要求进行，提高工作效益，维护农民利益。

3.3财政预决算制度

村民委员会、村民小组每年作出年度收支预算方案，并报乡镇农村财务管理办公室备案。财政收支必须做到统一管理，民主监督，勤俭办事，以收定支，收支平衡。农村公益建设应本着量力而行的原则，做好全年预算。

3.4备用金和定期报结账制度

为方便村、组日常开支，村组账乡代管后，实行备用金制度。备用金数额根据各村委会、村民小组的业务量大小，距乡镇的远近在1000元内核定，但只能在各自代管资金数额内支取，不允许透支。备用金用完后，随即报账，再申请备用金。村、组当日实现的收入，必须在10日内存入银行专户，严禁坐收坐支，同时也不得谎报用途套用现金，不得私设小金库，不得“白条抵库”，否则按违纪处理。

3.5财务审批制度

村（居）民委员会或村民小组一次性支出500元以下的，由村民委员会主任审批；支出在500—1000元由村民委员会集体讨论提出审批意见，主任签字；支出1000-5000元由村民委员会汇同民主理财小组研究提出审批意见，主任签字；支出在5000元以上的，事前须经村民大会或村民代表大会通过并附会议情况，书面报乡镇农村财务管理办公室审核提出审核意见，并报县农经站备案后，由村委会主任签字。

3.6固定资产管理制度

各村委会、各村民小组要结合财务清理交接，全面理清固定资产，建立专账、专簿，清理结果在该村村民大会上公布通过后登记，产权不清的应报乡镇农村财务管理办公室协调相关部门进行界定，并办理产权手续后登记，人为造成损坏流失的，要分清责任，客观公正的处理，属组账乡代管的，固定资产由乡农村财务管理办公室专账、专簿登记管理。

3.7民主理财和财务公开制度

结合“两委”换届，由村民大会产生7-13个组成的民主理财小组，行使财务收支的建议权、监督权、审核权。实行财务公开制度，由各乡镇农村财务管理办公室负责督促如期公布。村委会一月公开一次，村民小组一个季度公开一次，公开的式样由乡镇农村财务管理办公室统一印制，并有村、组负责人、理财小组负责人、农村财务管理办公室负责人的签字方能公开。公开内容主要包括各种收入、各项支出、各种负担、债权债务、固定资产情况及群众关心的其他财务情况。

3.8审计制度

县农经站农审办公室每年对各乡镇农村财务管理办公室代管的各村、组集体财务收支情况进行一次全面审计，纠正错误，查处违纪行为；各乡镇农经站、纪委要定期对乡镇农村财务管理办公室所代管的各村、组集体财务进行内部审计，发现问题，及时纠正；乡镇农村财务管理办公室人员离任时要接受离任审计后方可离任。

3.9责任追究制度

责任追究应包括违反集体资金和集体资产管理规定擅自平调、拉用、借支、私存、挪用、占用、贪污和其他方式动用集体资金集体资产及其他违法违纪行为。

3.10财务档案管理制度

各村民委员会、村民小组必须在“代管”前将所有会计财务资料清理、归档，待县、乡清理小组全面清理、认可后移交到乡镇农村财务管理办公室统一保存管理，管理按档案管理法律法规及财务制度进行。

农村集体资产财务管理制度范文篇2

一、以提高认识作为加强农村财务管理的切入点

农村财务管理是当前群众普遍关心的热点、难点和焦点问题。近年来，随着开发区经济的快速发展和城镇建设的快速推进，村干部在农村财务管理、集体资源开发、集体土地征迁中侵犯群众利益的现象时有发生，造成农民有意见，甚至上访不断，成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。

茌平经济开发区以党的群众路线教育实践活动为契机，加强农村财务管理，带着为民谋利益、为民服务的感情，依托广大人民群众的智慧和力量、把“为民务实清廉”的价值和追求深深根植于广大党员干部的思想和行动中，从推动开发区经济建设发展出发，深入研究农村财务管理，提高农村财务管理的认识，从有利于农村集体经济发展，有利于改善党群干群关系，有利于推进农村基层党风廉政建设和农村基层社会的和谐稳定的高度出发，把加强农村财务管理，做为开展党的群众路线教育实践活动的出发点，真真切切抓好学习教育活动，使学习教育实践活动不虚不偏、不走过场。

二、以查摆问题作为加强农村财务管理的着眼点

目前，农村财务管理中存在许多漏洞，如农村财务管理过程中集体资产家底不清，产权不明的问题；票据使用不规范的问题，有些使用不符合要求的收款收据，有些白条支出报账，误工补贴无明细误工天数和说明的问题；农村财务管理制度难落实等问题，有的村村务监督委员会形同虚设，有的财务公开形式单一，公开内容模棱两可，老百姓看不懂，还有公开程序不规范，公开时间不及时的问题；农村财务管理审批不够严格等问题，有的村财务支出混乱，“一支笔”审批现象突出。

针对农村财务管理中的这些问题，开发区财政分局根据上级有关文件精神，抽调专门人员，联合纪委、“三资”委托中心等部门对辖区41个村的帐目进行了理顺，实行整改措施。

首先，严格执行山东省政府办公厅《关于进一步推进村级会计委托制切实加强村级集体财务规范化管理的意见》（鲁政办发〔2007〕40号），村级发生的经济业务事项由开发区“三资”委托服务中心负责核算管理，认真执行《会计法》和《会计基础工作规范》，按照财政部制定的《农村集体经济组织会计制度》等规定，通过农村集体“三资”管理业务平台进行记账凭证录入、会计账簿登记及财务会计报告的编制等财务业务处理。同时，对各村的会计凭证、账簿、财务报告等资料分别建立档案，妥善保管。

其次，明晰产权、摸清家底。成立村集体经济组织的清产核资小组，对每个村的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。

第三，“三资”委托中心统一为各村单独开设银行账户，实行“双印鉴”管理，即：村和委托中心分别保管一套银行印鉴，只有两套印鉴齐全，方可办理银行结算业务。各村取得的各项收入必须在2日内办理入账手续并存入村级账户，不得坐收坐支；各村取得的上级补助收入由开发区财政分局定期拨付村级账户。村级用款时，各村按照民主理财程序填报《资金用款计划申请表》，经服务中心审核，开具银行取款凭证，提取现金；报账时，村会计将支出票据交服务中心，经服务中心会计、主任审核后办理入账手续。同时，严格规定了资金支出限额及支出审批程序，对于小额零星的公务支出由村支部书记及服务中心主任审核签字后入账；对于大额的专项支出，先由村级填写用款计划申请表，经村务监督委员会审议通过，再由服务中心主任、分管领导审核签字后支出入账。这些措施的实施，在一定程度上给农村干部戴上了“紧箍咒”，改变了过去村级财务支出由村支部书记“一支笔”现象，提高了农村财务的公开性，杜绝了财务支出漏洞。

三、以财务公开作为加强农村财务管理的落脚点

人民群众既是农村财务管理的参与者、实践者，又是受益者和监督者，农村财务管理与他们息息相关。通过开展党的群众路线教育实践活动，采取召开座谈会，发放征求意见表，个别访谈等形式征求民意，让群众提意见，让群众来监督。

根据群众反映强烈的财务公开不及时、不透明问题，按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，开发区财政分局对村级财务公开内容进行细化，监督“三资”委托中心以便于村民理解和接受的形式，将农村财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。

财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金等。对群众关心或要求公示的征地补偿费、债权债务、救灾救济款、干部报酬、固定资产购建、资产资源招投标情况等重要经济事项，及时进行专题明细公开。

四、以建章立制作为加强农村财务管理的关键点

俗话说：“没有规矩不成方圆”。农村财务管理事关全体群众的切身利益，为群众所关注所关心，其管理是否制度化、规范化、科学化，直接影响农村财务管理的质量和水平，直接关系到群众的利益。

农村集体资产财务管理制度范文篇3

1.集体经济的含义

集体经济，即社会主义集体所有制，是指由部分劳动群体共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。它是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。

2.时期农村集体经济财务管理制度

化时期，在自然乡村的范围内，由农户自愿联合，将其所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜等）投入集体所有。集体利用整合的资源优势进行统一组织农业生产经营。农民进行集体劳动。化时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调。这种生产经营模式虽然强化了农村集体经济组织的行政化管理，但却脱离了当事农村集体经济组织的的性质和规律，严重地阻碍了生产力的发展。在这一时期我国农村财务管理体制存在的基础是的一大二公体制。该体制下土地等生产资料归集体所有，农产品和各种经营收入由生产队统一支配，农民个人和农户没有生产和经营自，对农产品没有支配权。生产队每年上交给大队一定数额的公积金和公益金。与之相适应，公社、大队、小队逐级设立了附属于行政的农村财务管理制度也应运而生。农村的财务管理体制是农村社会制度高度集体化、公有化的象征，是计划经济体制下，我国农村政策体系中的重要基础和组成部分。

3.改革开放后我国的农村集体经济及其财务管理模式

1978年12月底召开的党的十一届三种全会提出了“必须在经济上充分关心农民的物质利益，必须在政治上切实保障农民的民利”。1984年，家庭联产承包责任制与统分结合的双层经营体制在广大农村普遍展开。其实质是从计划经济体制逐渐转变到市场经济体制上来，并逐步建立与社会主义市场经济发展要求相适应的农村经济体制与基层的管理体制。这种经营体制的重要特征就是土地归集体所有的性质不变，把经营权即耕种权承包给农民家庭。其所得产品在交纳国家税收和集体提留之后的剩余归自己支配。这一改革从根本上废除了一大二公的制度，抛弃了大锅饭，平均主义体制。把集体所有的土地这一基本的生产资料交给了农民去管理和经营。这一政策的出台使广大农民得到了自主、自由和实惠，极大地解放了农村生产力，充分地调动了广大农民的生产积极性。但家庭联产承包责任制仍然是集体经济中的一部分，并非分田单干和私有化。与时期的不同之处在于，已经由过去的那种集中经营变化为统一经营和分散经营组成的两个经营层次。家庭经营在集体经营双层经营中属于分散经营层次。但仍属于集体经济的范畴。与此同时，农村的财务管理体制和运作的社会基础发生根本的变化。该体系所服务的对象也发生了根本性变化，由原来为人民公设体制下的集体经济服务开始转向服务于以农户为基础的农村经济组织。

二、双层经营体制下的集体经济财务管理存在的问题

随着农村经济的迅猛发展，农村集体经济的财务管理也由此而产生，其本身存在的问题也逐渐暴露出来。如村财务制度执行不严，集体资金管理类混乱、物资管理手续不全，财务帐目混乱，财务信息披露不准确及时，以及集体资产流失严重等。

在家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制之下的农村集体经济组织是以自主经营取得收益来维持基层政权稳定，履行农村社会管理和经济经营管与理的双层职能。从而也说明了我国农村集体经济的特殊性和复杂性。同时上述特点也反映出我国农村集体经济财务管理及其制度与执行层面的复杂性。

1.农村集体经济财务管理特征

1.1村级财务管理设置特点，改革开放前，由于集体经济长期处于停滞不前的状态，与之相对应的农村集体经济财务设置相对比较简单。随着家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的推行，农村集体经济整体实力大大增强，但农村财务管理的制度设置并没有实现较大的变革。主要表现在会计科目设置不健全、不规范。总账与明细帐，总账与日记账不分。甚至一些经济相对落后的村集体连正式的账簿都没有，随意用一个个本本充当账簿。由于会计科目与账簿设置上出现诸多漏洞，致使一些集体经济业务无法反映和控制以及集体资产流失。尤其是一些涉及到修路、移民以及占用耕地而补偿的款项因为没有与之相对应的会计账务处理程序而无法清晰地反映。

1.2财会人员设置特征。随着集体经济的逐渐发展壮大，集体经济财务管理的重要性日益凸显出来。在每一村级经济组织中设置会计与出纳人员。村级会计等财务人员负有对本村一切经济经营活动和所有的收支业务进行真实、全面系统、连续地反映与核算职能，并对本村的经济经营活动拥有一定程度的监督权。换句话说，会计等财务管理人员在村级这一特殊的管理体制中具有相当重要作用和意义。但是就目前总体状况来看，农村会计人员的业务水平和管理水平还跟不上形势发展的需要。甚至在一些村级集体经济相对落后的农村，村财务人员对现行的会计制度和财务处理程序不了解，在做账方式上长期采用单式记账法，只简单地记录现金收支业务，而对其他会计核算内容不记录，从而不能全面反映和监督集体资产的全貌，有的甚至继续沿用传统的单式记账法和收付实现制的做账法进行账务处理。在调查中竟然发现个别村不记账形成包包账和空账等。

1.3货币资金管理制度特征。货币资金管理是农村集体经济财务管理的核心和重点。货币资金主要指农村集体经济在日常的经营管理过程中一货币形态存在的资产，主要包括现金、银行存款和其他形式的货币资金。由于农村集体经济业务量少，业务范围相对狭窄，故主要以现金、银行存款的形式而存在。因为货币资金流动性很强，因此。每一个村组织包括村民小组都设有会计人员负责管理具体的账务，出纳人员负责货币资金的收支及其日记账业务。但由于农村财务管理制度实施缺乏力度，以及财务管理人员业务素质不高，在一些村集体经济组织离出现了职责不分，收支不分，会计出纳人员于一身等现象。由于财务人员本身素质相对不高以及个人反映与监督作用发挥不利，致使农村货币资金管理方面漏洞百出，不规范运作方面经常发生，如多头开户，多人插手管账，村干部随意坐支，钱账不分，出纳人员常年无掌控现金。而一些村书记、主任甚至是一些村民小组长随意操纵现金收支。长期存在多人收钱、多人管钱、多人用钱，长期不到账、不记账、不对账和不结账现象。

2.农村集体经济财务管理制度

2.1村级财务收支预算制度，财务收支预算制度是一个组织进行财务管理与核算的重要制度和原则。农村集体经济财务支出应做到量入为出。由于农村集体经济组织是一个集基层行政与经济管理于一身的特殊的双层职能的组织，因此，农村集体经济组织必须建立收支预决算制度，以做到收入有源、支出有度，坚持量入为出。村级财务预算收入一般包括：集体资源包租收入、财政转移支付收入、集体资产投资、变现收入等等。而预算支出一般包括：村干部的薪金报酬、五保户特殊困难户的供养和扶助。村级行政费用以及村级债务等。根据农村村务公开制度及原则要求，村级财务应于年度结束时及时公布村级财务收支预算和决算情况，接受群众的监督和审查以及上级主管部门的审计监督等等。但是村级两委一些主要干部特别是村主任或村支书责任心不强，对各种支出审批不严，而民主理财、收支预决算制度以及民主议事制度形同虚设。预算决算具体实施时寅吃卯粮现象是时有发生。村级财产不仅无法实现基本的保值增值，反而出现了比较严重的资产流失现象。甚至有些村干部在其位不谋其职，而是想方设法，贪污、挪用集体资金、挥霍公款等。非生产性开支过大，经常导致村级财政入不敷出等。

2.2村级财务信息披露制度。信息公开是现代经济运行机制中的一个重要层面。而信息不对称也往往增加了经济运行的成本。作为我国农村集体经济的财务会计信息，是否存在与之相对应的会计信息披露制度，在一定程度上影响了我国集体经济的发展，更为严重者在一定程度上影响社会主义和谐新农村的建设。作为对农村集体经济及财政资金运行始末进行反映的信息披露，必须做到及时、有效。而且必须坚持内容的真实性，即有用性、相关性、可靠性及中立性。但是就我国农村集体经济的运行机制而言，财务信息披露是一种非商品化信息，而且披露过程需要成本，也增加了村级组织披露的惰性。更为严重的是一些村级财务运作机制与管理缺乏透明度，在一定程度上影响了村级财务信息披露的积极性。虽然有些地区响应国家所提出的村务公开等，但大部分往往流于形式，如公开力度不够，内容不具体，比较空洞，避实就虚。对一些重大项目及核心内容往往避而不谈，大谈空、大、虚的东西。而且相当部分的村公开披露一次应付一下就不再见下文信息公开栏就冷淡下来。在调查中一些村竟然连着十几年没有公开过村级财务信息。

2.3干部与会计人员离任审计制度；相关职能人员离任审计制度是对相应职能人员在职期间的管理与经营的结果进行盘点，以做到账实相符，并且无违规操作等事项。因此该制度不仅是对上届人员的离职监督，也是上下交接并对下届进行明晰监督的需要。由于在传统的农村财务管理体制下，收支监督不透明，收支管理不到位、不规范，出现了相当数量的村干部自行进行税费征收、自行开支、直接坐支等现象。更甚者一些村干部直接取代了会计和出纳的职能包办代管，挥霍公款现象较为严重，公款私存，挪用现金现象时有发生。一些村干部长期借用集体货币资金不还，实际占有集体财产不返还等。对于农村会计人员，目前大部分村的财会人员实际上是由村干部指定和任免，任免原则是根据亲疏远近。这些在一定程度违背了财务管理规范中的回避制度。每逢村两委换届，会计出纳也随之走马换将，造成村级财务工作专业性和连续性差，导致断头帐和节节账。一旦审计就会暴露出一些人营私舞弊的行为。所以经常换人而相关人不愿交账现象。另外，一些新任领导不愿接受前任出现的累累债务而不愿接账，而是另立会计出纳另做新账。节节账就随之产生。而目前我国农村集体经济组织干部、财务离任审计制度并没有产生，即使有些村实施了财务公开，包括新老交替的盘账现象，但大都流于形式，并没有发生实质性的作用。

2.4集体财产物资管理与价值评估制度。在市场经济条件下，我国农村集体财产的价值管理体系也在发生着变化，但农村集体财产特别是各种实物物资的管理和技术评估方式并没有改进，导致我国集体财产价值出现虚增和缩水现象，从而导致集体资产流失，侵占集体利益现象市场有之。如以集体所有或支配的土地、树木。果木，工厂。矿山等资源的价值确认数十年不加调整，这种做法也不完全符合历史成本计价原则，特别是一些资产价值已经变动很大，但对外进行发包，租赁时仍然按照原有价值评估体系下的价格出租，承包，尤其是一些村干部借此损公肥私,侵害集体利益，一些村承包出去多年的土地承包收入收不上来，所欠多年债务不予偿还，严重影响了集体经济的正常发展和运行。

三、产生上述问题的原因

1.体制过渡期间的原因

十一届三中全会后，农村家庭联产承包责任制的全面推行。我国农村农业经营体制实现了逐步向市场经济运行体制过渡。农村集体经济财务管理体制存在和运作的社会基础也发生了根本的变化，而且该体系所服务队的对象也发了一系列变化，但是财务管理体制的并没有实现同步的的过度，改革和变化。于是体制所能提供的服务的质量与需求的标准发生了严重的脱节。从而出现了一系列体制所不能弥补的空缺与漏洞，给一些法不法分子带来了可乘之机。

2.农村社会生产力与政治文化水平相对落后

改革开放以来，我国农村集体经济与广大农户经济都实现了飞跃式的发展，农村物质生产力水平也明显提高。但与城市这种高效集中的管理经营模式相比，农村分散性的社会运作模式总体上仍是低效的。具体表现在工业经济的的总体生产效率仍远远低于城市经济。农村政治民主、文明与文化的普及与发展程度仍然与我国的发展目标存在较大差距。具体到财务管理模块，广大农村没有系统化和标准化的财务管理制度；广大农村干部和财会人人员缺乏相关的专业知识，最终致使农村财务管理漏洞百出，广大农民群众参与热情不高。

3.农村财务管理监督和审计渠道不畅

由于农村集体经济相对于城市经济而言是一种资源分散型经济，而且农村财务管理规模相对较小和隐蔽，因此一些乡镇以及村级组织对财务管理问题不加以高度重视。加之农户个体以分散经营为主，集体资产产权主体和受益主体不明确。使得农户集体观念、民主管理观念淡薄。民主管理与监督和审计往往流于形式。因此群众监督动力不足，积极性不高。加之审计环节无力实施，故农村财务的监督和审计形同虚设。

四、对策与建议

针对我国农村集体经济财务管理出现的出现的一系列问题，我们映积极及时地采取各种行之有效的措施，从而规避和防止上述问题及新问题的出现和发生。从而使制度、运行监督等方面趋于完善。

1.完善农村经济会计的反映与控制制度，尤其是对会计科目与账簿的设置必须个呢倨农村经济模式和发展的需要。做到科目健全，设置规范，总账与日记账、明细账根据具体经济业务的需要加以设置和记账等。做到不记错账，不漏记和做到账实、账证与账帐相符。财务信息内容做到内容真实、数字正确、条理清晰等。

2.建立财务人员互派和上级总体控制与监督制度

建立和健全会计反映与监督、核算与控制制度的同时，必须配备良好的财务人员核算制度。虽然村级集体经济日常业务量不是频繁发生，有其在新税制下，村级财务管理的的内容趋于简单化。但是由于村级集体经济组织兼经济正直双重管理，而且是一种拥有微观层面的直接管理的基层式管理，故如果完全取消村级财务即财务管理退出村级组织，在一定意义上违背了会计核算基本前提之一即会计主体的要求。既然村级集体经济组织兼具企与事业单位双重特点，如果撤出村级财务，就无法对村级经济业务行为进行具体的、及时地反映和核算。那么失去了一个直接密切相对应的财务管理与控制制度，村级财务管理体统是否会出现紊乱现象呢？结果可想而知。建立双层财务人员核算监督和控制制度更符合我国农村既分又合的双层经营体制的特点。具体做法在分的层面改变本村人担任本村会计，尤其是直接由村两委任命的会计人员产生制度而是采用互派制。由比较大的村民小组在镇级政府统一筹划和管理下实行财务人员互派制度，互派的财务人员必须经镇乡政府统一组织考核并对合格人员进行互派与轮派制度。在统的层面，由乡镇组织一批专业素质高，业务时间能力强而且熟悉村级集体经济运行与业务管理的财务人员。一方面对个村集体经济财务进行定期与不定期的审查与监督，另一方面，定期对各互派财务人员进行能够轮训等业务内容的培训，以适应新农村新形势尤其农村改革的需要。

3.加强货币资金管理与稽核

货币资金是村级集体经济中很重要的一笔资产，主要包括现金和银行存款等。是村两委的日常管理活动以及村级集体活动所需经费的必要来源。因为货币资金流动性很强，被称为速冻资产，故最容易被一些不法分子侵占、挪用与贪污。故村级货币资金必须加强管理，做到严格职责分工明确，钱账分开，管钱的不能管账，管账的不能管钱。鉴于村级货币收支环节随意性较大，出现的一些村级干部以收代支，所收公款私带私存现象，必须做到收支分开，将货币资金尤其是现金支出业务与收入业务分开处理。建立稽核制度，通过定期与不定期的稽核及时发现和纠正货币资金管理中出现的问题。

4.建立村级财务预算和决算制度

我国农村集体经济组织，不像纯粹的企业一样，不是一个单纯的经营与营利性单位。但他却是一个兼基层（村级）行政与经济管理双重管理的组织。因此，收入源的相对匮乏而支出面的宽大使得大部分村级集体经济组织出现了入不敷出的局面。由此可知，村级财务建立预算和决算制度的重要性，每年年初，开村民大会，充分发扬民主。并兼顾各方利益基础上，坚持量入为出，留有余地的原则，编制财务预算方案。收支预算编制应做到呵护财经法律法规的规定的基础上，内容要做到详实、可靠、实用等。而且预算方案必须经全体村民表决通过，在实施的过程中西部严格按照预算方案执行。有需要重大调整项目，必须经村民大会表决通过，年终应根据本年实际收支情况编制决算方案并公布于众，接受群众审查监督和上级主管部门的审计和监查。

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